就业市场分析报告（二）我们就业压力到底有多大__15页_1mb

就业压力分析总结

核心内容

本报告分析了当前我国就业市场的压力状况，指出稳就业已成为宏观政策的重要目标。报告通过分析劳动力转移和城镇失业率等指标，揭示了就业压力的严峻性，并预测未来就业压力将有所缓解。

主要观点

• 就业政策的重要性：自2018年起，“稳就业”被提升至“六稳”之首，2019年政府工作报告进一步强调将就业优先政策置于宏观政策层面。稳定就业对经济和社会稳定至关重要。
• 二元经济结构下的就业特点：我国仍为城乡二元经济结构，劳动力分为三类：长期在农村的、在城乡之间转移的、长期在城镇的。就业压力主要体现在后两类。
• 劳动力转移作为就业压力指标：由于我国经济增速与失业率之间缺乏相关性，劳动力转移速度成为更有效的就业压力衡量指标。非农就业增量、新增农民工和新增城镇就业均与经济增速正相关。
• 城镇失业率的有效估算：基于经济活动人口和就业人口构建的长序列失业率指标显示，当前城镇失业率约为5.3%，与1998年水平相当，但略低于2000年峰值6.5%。
• 就业压力的严峻性：当前就业压力虽未达到2000年国企改革时期，但也接近该水平，是除2000年外最严峻的时期之一。
• 就业需求预测：未来新增城镇就业需求将逐步下降，预计2021年后就业压力有所缓解，主要由于新进入劳动力减少、转移劳动力下降及退出劳动力增加。

关键信息

就业压力指标

• 非农就业增量：经济增速提升1个百分点，非农就业增量增加约128.3万人。
• 新增农民工：经济增速提升1个百分点，新增农民工增加约86.9万人。
• 新增城镇就业：经济增速提升1个百分点，新增城镇就业增加约45.2万人。
• 城镇失业率：估算显示当前失业率为5.3%，与1998年相当，但低于2000年峰值。

就业需求变化

• 当前就业需求：2018年城镇新增就业需求为1200万人，而实际新增就业为957万人，缺口较大。
• 未来趋势：
  • 新进入劳动力人数将逐步下降。
  • 转移劳动力人数因城市化推进而减少。
  • 退出劳动力人数因老龄人口增加而上升。
  • 2021年后新增就业需求预计下降至750万人左右。

教育结构变化

• 新进入劳动力学历分布：2018年高中及高职学历占53.3%，大学学历占36.8%，研究生及以上学历占3.3%，初中及以下学历占6.6%。
• 学历结构提升：近年来，新进入劳动力的高等教育比例持续上升，初中及以下学历比例下降，显示我国劳动力教育水平提升。
• 产业结构与教育水平匹配：随着教育水平提升，对高端产业人才的需求增加，但目前高中及高职学历仍占主导，需产业结构调整以适应。

就业压力缓解因素

• 新进入劳动力减少：90年代出生人口持续下降，导致新进入劳动力减少。
• 转移劳动力减少：城市化推进使转移劳动力需求下降。
• 退出劳动力增加：三年自然灾害后出生人口在2020年后进入退休年龄，提升退出量。

稳增长政策的必要性

• 经济增速与就业稳定的关系：保持经济增速在一定水平以上，有助于维持劳动力转移规模，避免城镇失业率持续上升。
• 稳增长政策建议：
  • 疏通货币政策传导渠道。
  • 放松对地方政府隐形债务等融资的管控。
  • 实现实体融资的有效扩张。

风险提示

• 经济下行超预期：可能进一步加剧就业压力。
• 测算主观度较高：报告中使用的估算方法存在一定的误差。

小结

当前我国就业压力严峻，主要体现在劳动力转移放缓和城镇失业率上升。未来随着新进入劳动力减少、转移劳动力下降和退出劳动力增加，就业压力将有所缓解。稳增长政策对稳定就业至关重要，需进一步优化以应对当前经济下行压力。