> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 儋州市“十五五”应急管理体系和能力建设规划总结 ## 一、核心内容概述 儋州市“十五五”应急管理体系和能力建设规划围绕构建现代化、智慧化、社会化的应急管理机制展开，旨在提升城市安全韧性，强化风险防控与应急救援能力，推动应急产业发展，完善社会共治格局，为海南自由贸易港建设提供坚实安全保障。 ## 二、主要工作成效（“十四五”时期） 1. **体制机制改革** - 完善了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。 - 建立“1+N”组织体系，设立8个安全生产专业委员会和6个防灾减灾救灾专项工作组。 - 推进危险化学品、消防、应急等联合治理机制。 2. **责任体系压实** - 严格落实“党政同责、一岗双责”，制定安全生产责任清单和职责规定。 - 推动企业落实主体责任，建立双重预防机制，强化隐患排查治理。 3. **法治与预案体系** - 强化应急管理法治建设，完善应急预案体系，修订专项预案52个，部门预案35个，数字化三维预案12个。 - 实现应急预案的常态化演练和制度化管理。 4. **风险防控能力提升** - 完成危险化学品、非煤矿山、城镇燃气等重点行业领域专项整治，事故起数和死亡人数分别下降14.3%和19.4%。 - 推动洋浦化工园区建设，提升安全监管水平。 5. **自然灾害防治** - 推进自然灾害综合风险普查，建设地震预警终端网络，提升预警信息覆盖率和时效性。 - 完成防洪排涝、森林防灭火等基础设施建设。 6. **应急救援能力增强** - 建立以国家综合性消防救援队伍为主力、专业队伍为协同、社会力量为辅助的应急救援体系。 - 增设消防站，配备先进救援设备，提升海上和森林火灾救援能力。 7. **综合保障能力提升** - 建设8个应急避难场所，完善物资储备体系，提升物资调配和应急通信保障能力。 - 推进“智慧应急”系统建设，实现信息共享和智能决策。 8. **科技与人才支撑** - 引进专业人才，实施基层应急管理培训，推动应急科技装备智能化、轻型化发展。 - 建设安全教育科普基地，提升公众安全意识和自救互救能力。 ## 三、主要挑战 1. **体制机制仍需优化** - 部门间信息壁垒、协同机制不畅，法治思维和手段运用不足。 2. **风险防控能力不足** - 传统风险与新型风险交织，基层风险防控能力与复杂形势不匹配。 3. **应急救援能力待提升** - 应急装备和专业人才不足，信息化水平不高，基层应急处置能力薄弱。 4. **企业主体责任落实不到位** - 部分企业安全意识淡薄，风险排查和隐患治理主动性不足。 5. **区域协同与国际合作不足** - 面对跨区域灾害和多灾种耦合风险，协同机制和国际标准对接不足。 6. **科技应用水平有待提高** - 信息化、智能化手段应用不足，风险研判和预警能力有待提升。 7. **洋浦化工园区管理效能不足** - 村庄搬迁缓慢、应急池建设滞后、封闭化管理存在漏洞。 ## 四、发展机遇 1. **海南自由贸易港政策赋能** - 全岛封关运作带来政策红利，为应急管理提供制度创新和资金支持。 2. **科技创新驱动** - 大数据、人工智能、数字孪生等技术助力智慧应急体系建设。 3. **区域合作深化** - 儋州作为连接全球的重要门户，与粤港澳大湾区、东盟国家等合作空间扩大。 4. **高质量发展提供支撑** - 产业结构升级、城市承载力提升为应急管理提供高起点平台。 5. **儋洋一体化提升协同效应** - 通过统一规划、资源整合，提升应急基础设施建设和协同能力。 ## 五、总体要求 1. **指导思想** - 以安全发展理念为引领，构建与海南自由贸易港发展相适应的现代化应急管理体系。 2. **基本原则** - 统筹协同、高效联动；预防为主、源头防控；立足实战、提升能力；创新驱动、智慧引领。 3. **主要目标** - 到“十五五”末，实现应急管理体系和能力的实质性突破，构建现代化、智慧化、社会化应急管理格局，提升基层应急管理能力，降低事故率，增强防灾减灾能力。 ## 六、重点任务 ### （一）健全体制机制，提升应急治理效能 1. **优化应急管理组织体系** - 建立职能清晰、保障有力的应急管理架构，推动力量下沉和执法力量补充。 2. **健全应急指挥体系** - 实现“三级指挥系统”联网，建设融合通信平台，提升会商和指挥调度能力。 3. **压实责任落实机制** - 强化党政、部门、企业、个人的主体责任，完善责任链条和考核机制。 4. **健全应急预案体系** - 推进应急预案标准化建设，开展常态化演练，提升预案科学性和可操作性。 5. **健全应急协调联动机制** - 建立跨部门、跨区域、军地融合的应急联动机制，提升协同作战能力。 ### （二）坚持预防为主，提高风险防范能力 1. **完善风险防控体系** - 实现城市风险“一张图”管理，强化风险评估、监测预警和隐患排查治理。 2. **强化监测预警能力** - 推进智能监测系统建设，利用无人机、物联网等技术提升风险识别与预警能力。 3. **强化化工园区管理** - 推进园区封闭化管理，完成村庄搬迁，建设安全风险智能化管控平台。 4. **持续推进专项整治** - 开展重点行业领域专项整治，加强企业安全管理和隐患排查治理。 ### （三）提升设防标准，增强防灾减灾救灾能力 1. **持续推进韧性城市建设** - 优化城市防灾空间布局，提升基础设施抗灾设防标准，完善排涝、防风等设施。 2. **提升居民房屋防灾能力** - 建立房屋全生命周期管理制度，推进老旧小区、自建房等隐患排查治理。 3. **完善应急避难场所建设** - 建设“市、镇、村”三级应急避难场所，提升避难场所智慧化、标准化水平。 4. **完善灾后救助与恢复机制** - 健全灾害信息员队伍，推动巨灾保险和安全生产责任保险，提升灾后恢复能力。 ### （四）完善要素配置，提升全方位保障能力 1. **加强应急队伍建设** - 培育基层应急志愿者队伍，支持企业、社会力量参与，提升协同作战能力。 2. **强化应急物资保障** - 建设市级、镇级、村级三级物资储备体系，推进智慧化管理，提升物资调配能力。 3. **完善应急运输保障** - 优化应急交通网络，建设现代应急物流体系，提升跨区域物资运输效率。 4. **提升通信保障能力** - 构建“空天地海”一体化应急通信网络，保障极端条件下的指挥通信畅通。 ### （五）夯实基础工作，提升基层应急管理能力 1. **强化基层应急救援力量建设** - 建设微型应急救援站，推动基层队伍与专业力量协同演练。 2. **提高基层灾害防治能力** - 推动基层“七个有”和“六个有”建设，完善应急基础设施和管理机制。 3. **提升基层先期处置能力** - 建立信息共享机制，加强基层应急预案编制和演练，提升信息报送与快速响应能力。 4. **强化基层应急人才培养** - 推动应急管理与网格化管理融合，开展“明白人”练兵计划，提升基层人员专业能力。 ### （六）繁荣应急文化，构建社会共治新格局 1. **提升公众安全素养** - 推动安全教育进企业、进社区、进学校，建设安全教育科普基地，开展沉浸式培训。 2. **推动应急文化与产业发展** - 发展低空经济与应急产业融合，建设应急产业创新平台，培育产业集群。 3. **支持社会力量参与** - 完善社会力量参与机制，鼓励公众、企业、社会组织参与应急管理全过程。 ## 七、重大工程 | 工程类别 | 序号 | 项目名称 | 建设内容 | 责任单位 | 建设周期 | |----------|------|----------|----------|----------|----------| | 应急治理效能提升工程 | 1 | 儋州市应急指挥中心升级改造项目 | 建设现代化智能中枢，实现“一张网”与“最后一公里”全覆盖 | 儋州市应急管理局 | 2026-2030年 | | 应急治理效能提升工程 | 2 | 洋浦分中心升级改造 | 升级现有设备与系统，提升应急反应能力 | 儋州市应急管理局 | 2026-2030年 | | 主动预防能力提升工程 | 3 | 洋浦化工园区新建卡口和物理围网及配套工程 | 实现园区人员、车辆、物资智能化闭环管理 | 儋州市应急管理局 | 2026-2030年 | | 主动预防能力提升工程 | 4 | 洋浦化工园区村庄搬迁改造项目 | 推进村庄搬迁，消除安全交叉影响 | 儋州市房屋征收局、财政局、三都办事处 | 2026-2030年 | | 主动预防能力提升工程 | 5 | 危险化学品企业安全生产检查指导服务项目 | 建立“一企一档”机制，提供精准安全诊断 | �儋州市应急管理局 | 2026-2030年 | | 主动预防能力提升工程 | 6 | 儋州市地震预警工程建设项目 | 安装100套地震预警设备，实现预警全覆盖 | 儋州市应急管理局 | 2027-2030年 | | 主动预防能力提升工程 | 7 | 儋州地震灾害预评估项目 | 开展重点区域地震灾害风险评估与预判 | 儋州市应急管理局 | 2026-2028年 | | 综合保障能力提升工程 | 8 | 应急避难场所建设与升级改造项目 | 对59个避难场所进行提质改造，提升功能与设施 | 儋州市应急管理局 | 2027-2030年 | | 综合保障能力提升工程 | 9 | 儋州应急产业创新平台建设项目 | 建设以低空经济为主导的应急产业平台，吸引企业入驻 | 儋州工业园 | 2025-2030年 | | 应急救援能力提升工程 | 10 | 海南西部救灾物资储备中心配套工程 | 建设市级综合应急物资储备仓库，完善物资保障 | 儋州市应急管理局 | 2026-2030年 | | 应急救援能力提升工程 | 11 | 基层消防站建设工程 | 建设特勤和普通消防站，配备先进装备 | 儋州市消防救援支队 | 2026-2030年 | ## 八、保障措施 1. **加强组织领导** - 强化党对应急管理的领导，明确推进计划和责任主体，确保规划实施。 2. **加强经费保障** - 统筹政府、企业、社会资金，完善资金筹措机制，保障重点项目和工程实施。 3. **强化科技赋能** - 推动科技在应急管理中的应用，提升智慧化、信息化、专业化水平。 4. **强化监督评估** - 建立评估机制，明确考核体系，加强全过程监督与动态优化调整。