2018中国地方政府数据开放报告-复旦大学+国家信息中心-2018.05-96页_12mb

中国地方政府数据开放报告总结

核心内容

《中国地方政府数据开放报告2018》由复旦大学、提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室和国家信息中心数字中国研究院联合发布，旨在评估我国地方政府数据开放生态体系的发展状况，并通过“开放数林指数”对地方政府数据开放情况进行综合评价。报告从数据层、平台层和准备度三个维度进行评估，全面分析地方政府数据开放的现状、问题和优化建议。

主要观点

• 数据是智能时代的基础设施：政府在智能时代仍需承担数据开放的主导责任，以释放数据能量，激发创新活力。
• 数据开放生态正在形成：自2012年上海市推出首个政府数据开放平台以来，截至2018年4月，我国已有46个地级市及以上平台上线，呈现出从东南沿海向内陆扩散的趋势。
• 平台类型与数据开放模式多样化：大多数平台采用“统一专有式”，少数如梅州、肇庆、阳江、浙江、佛山等采用“统一嵌入式”模式。
• 数据质量与标准逐步提升：数据开放平台在数据质量、格式标准化、元数据完整性等方面有所改进，但仍存在数据容量小、格式不开放、重复创建等问题。
• 数据开放的法规与政策逐步完善：部分地方政府已建立较为完善的法规与政策体系，但仍需进一步提升政策透明度和执行力度。

关键信息

3.1 总体发现

• 上线时间：自2012年起，政府数据开放平台迅速发展，2018年新增21个平台，山东省成为新增平台的重要地区。
• 地区分布：政府数据开放平台主要集中在东南沿海地区，如广东、山东、江苏、浙江等，呈现“群落式”分布；而北京、哈尔滨、宁夏等地则为“绿洲式”分布。
• 行政层级：地市级平台数量最多（31个），省级和副省级平台数量相当，但整体覆盖率仍偏低。
• 平台类型：绝大多数平台为“统一专有式”，少数为“统一嵌入式”，后者更便于整合和展示数据。

3.2 数据层

• 数据数量：贵阳平台开放数据集最多，超过2000个；上海、青岛、武汉等平台也开放了超过1000个数据集。
• 数据容量：数据容量排名前10的平台中，广州、佛山、贵阳的数据容量均超过8000万；有超过三分之一的平台数据容量较小（10万及以下）。
• 数据质量：报告将数据质量分为优质数据、无低质数据、无碎片化数据、无问题数据四个部分，其中优质数据集占数据集总量的1%。
• 数据标准：
  • 开放授权：部分平台已明确开放授权协议，保障用户对数据的自由获取、利用、传播和分享。
  • 可机读格式：多数平台支持XLS、CSV、JSON等可机读格式，但仍有部分平台使用PDF、DOC等非机读格式。
  • API接口：16个地方平台提供API接口，方便用户实时获取数据；但仍有近三分之一的平台未提供或仅提供少量API接口。
  • 元数据完整性：大部分平台提供了基本元数据信息，如数据名称、摘要、提供单位等，但仍有部分平台缺少部分元数据条目。

3.3 平台层

• 平台概览：各平台在数据展示、导航、服务等方面表现不一，部分平台提供更全面的信息。
• 平台导引：多数平台提供清晰的数据导引功能，便于用户查找和获取数据。
• 数据获取：平台提供下载和API接口两种方式获取数据，但部分平台的数据获取方式不够便捷。
• 工具提供：部分平台提供数据处理工具，方便用户对数据进行进一步利用。
• 利用成果展示：部分平台展示数据利用成果，如开发的创新应用，但整体展示水平参差不齐。
• 互动交流：部分平台提供用户反馈渠道，促进数据利用者的参与和互动。
• 个性化整合：部分平台支持基于用户需求的个性化数据整合，提升用户体验。
• 平台层结论：多数平台在数据获取和工具提供方面表现良好，但在成果展示和互动交流方面仍有提升空间。

3.4 准备度

• 法规与政策：部分地方政府已出台相关法规政策，保障数据开放的合法性和规范性。
• 领导力：部分地方政府领导高度重视数据开放工作，推动政策落地。
• 组织保障：多数地方政府在组织管理、协调和资源整合方面有所投入，但仍需加强。
• 准备度层结论：数据开放的准备度整体偏低，法规与政策、领导力和组织保障等方面需进一步完善。

4. “开放数林”指数分值与分析

• 指数分值与排名：报告对省级和地市级平台进行了排名，贵阳、上海、广州等平台得分较高。
• 指数综合分析：指数分析包括空间分析、长势分析、形态分析和叶脉分析，反映数据开放的分布、发展速度、结构和趋势。

5. 数林建言

• 及时造林：提高数据开放平台覆盖率，推动更多地方政府上线数据开放平台。
• 竞相并生：保持数据开放平台的多样性，鼓励不同地区根据自身特点进行创新。
• 保持树形：促进数据开放平台的可持续发展，优化平台结构和功能。
• 不断修剪：提升数据质量，优化数据格式，满足用户需求。

6. 结语

报告强调了数据开放的重要性，指出其在智能时代的作用，并提出未来数据开放发展的建议，包括提升平台质量、完善法规政策、加强组织保障等。

7. 附录

附录提供了评估范围、指标体系、平台详情等信息，为读者进一步了解报告内容提供了参考。