2024中国地方公共数据开放利用报告-复旦大学-2024-91页_4mb

中国地方公共数据开放利用报告总结（2024年度）

引言：“中国开放数林指数”概况

“中国开放数林指数”是我国首个专注公共数据开放的专业指数，自2017年起每年对各省、市公共数据开放利用水平进行综合评估。指数以“开放数木”为单位，旨在评价省级和城市层面公共数据开放的生态系统（开放数林），覆盖法规政策、平台服务、数据质量与成果利用等多方面。

数学愿景

开放数据的生态体系（开放数林）需具备三大特质：根深蒂固，注重法治基础；枝叶繁茂，去芜存菁；普惠共生，各类行为主体共享成果。

数林概貌：2024年地方平台建设综述

截至2024年7月：

• 已上线省级平台24个（不含直辖市），城市平台219个（含直辖市）；
• 全国27个省级行政区中，24个省级平台上线，覆盖国家大部分区域；
• 停车场、医疗机构、企业注册登记为高频开放数据集；
• 东部沿海、华中和西南地区平台集中，呈现“逐步向西扩散”趋势。

数林长势：基础保障与服务能力建设

保障层：

多地如浙江、贵州建立完整的法规与标准体系，山东、广东连续发布年度计划，有效指引开放工作。法规政策、标准规范与组织推进成为支撑数据开放的基础保障。

服务层：

多数城市已实现平台互联互通，并开通API接口，杭州提供按分钟更新的实时数据服务。仍有部分城市平台存在操作门槛高、功能维护不足、互动性差等问题。

数据层：

开放容量从2019年的约15亿增至2024年的679亿条记录，覆盖面广但高质量高频次更新数据仍不足。数据可理解性与准确性受到关注，尤其标注明确、结构清晰的基础数据集稀缺。

利用层：

开放数据已广泛应用于生活服务、科研等方面，常见使用包括实时公交、停车导航和充电设施查找。成果强调实际效用，减少“花架子”类应用，重点抓成果质量与应用实效。

数林指数：各省市区表现与排名

• 省级排名：山东、浙江位居第一等级（“数开繁盛”），贵州、福建属第二等级；指数呈现东南沿海与西南地区集中分布；
• 城市排名：杭州市与济南市拔得头筹，属“五棵数”；上海、北京、深圳、无锡等城市也表现优异；温州市、济宁市、济南市等多个城市在公共服务创新中表现突出。

数林亮叶：典型案例

• 贵州省方案发布与智能问答系统：科学规划年度开放目标，推出自然语言对话的数据导航系统。
• 山东省：大数据库与高更新频率接口：整合医疗机构、企业注册、停车场数据，并实现高频（分钟级）实时更新。
• 杭州市：极速数据供给与便利查询：开放按分钟级更新的停车场数据，提供入口级公共服务。

评估方法：指标体系与评估机制

2024年“开放数林指数”进一步调整评估框架，重塑维度名称与指标，重点评估真实成果而非“数量化形式主义”：

• 新增“数据开放法规政策更新”等动态类指标；
• 强调“利用成果”与“用户真实体验”，引入评估专家委员会支撑跨界评估；
• 数据采集采用人工观察与自动抓取并行，确保内容真实可信。

总体展望

中国地方数据开放体系已初具规模，但仍有体系标准化不足、数据高质量供给不够、应用创新远未普及等问题。持续加强法律法规保障、推动平台互联互通、优化用户体验、强化数据时效性将是未来改进重点。