20220909-中诚信国际-走遍城投——山东·滨州_山东省滨州市地方政府及融资平台分析_13页_763kb

报告摘要

走遍城投——山东·滨州总结

核心内容概述

滨州市作为山东省的重要城市，其经济发展、财政实力、政府债务及城投企业表现均呈现出一定的特点。整体来看，滨州市经济处于中下游水平，财政自给能力一般，政府债务规模较大，城投企业发债活跃度不高但存在一定的偿债压力。同时，市内各区县在经济发展和财政实力上存在较大差异，政府正通过“以市带县”模式推动城投平台转型，以改善融资能力和提升经济效益。

主要观点与关键信息

一、滨州市经济发展与财政实力

经济发展水平：
- 滨州市GDP在2019-2021年期间持续增长，2021年达到2,872.11亿元，同比增长8.3%。
- 第三产业对经济增长贡献较高，三次产业结构为9.7:42.2:48.1。
- 人均GDP为73,108元，同比增长14.38%。
- 在山东省16个地级市中，2021年GDP排名第13位，经济总量处于中下游水平。
财政状况：
- 2021年一般公共预算收入为287.31亿元，同比增长13.70%。
- 一般公共预算支出为478.17亿元，同比增长8.78%。
- 财政平衡率为60.08%，较2020年有所提升，但财政自给能力仍偏弱。
- 财政收入在省内排名中下游，但土地出让状况较好，为财政收入提供了一定支撑。
市内差异：
- 区县经济发展和财政实力差距较大，邹平市经济实力最强，阳信县最弱。
- 财政平衡率差异显著，邹平市达81.94%，阳信县仅43.78%。

二、滨州市政府债务分析

显性债务：
- 2021年末地方政府债务余额为1,009.80亿元，债务限额为1,086.46亿元，仍有76.66亿元未使用。
- 负债率和债务率分别为35.16%和129.20%，在省内处于前列，且显性债务率已突破警戒线。
- 债务规模持续增长，需重点关注。
隐性债务：
- 2020年末隐性债务规模为247.15亿元，在省内处于中下游。
- 考虑隐性债务后的债务率已突破警戒线，隐性债务风险不容忽视。
市内债务差异：
- 邹平市债务规模较大，2021年末债务余额为148.24亿元。
- 阳信县债务规模最低，债务余额为63.68亿元。
债务化解措施：
- 强调规范政府债务管理，控制在省核定限额内。
- 加大隐性债务化解力度，防控债务风险。
- 建立风险应急处置预案，实施分级响应机制，依法合规处理债务风险。
- 引入责任追究机制，对债务风险事件进行问责。

三、滨州市城投企业情况

城投概况：
- 城投公司以AA级为主，占比达83.33%。
- 城投企业数量为6家，其中区县级占大多数（5家）。
- 主要业务集中在城市综合基建、国家级经开区开发及保障房建设，占比分别为66.67%、16.67%和16.67%。
城投债情况：
- 截至2021年末，存量城投债共13只，债券余额为67.50亿元，规模居省内中下游。
- 发行品种以定向工具和一般中期票据为主，占发行数量的85.71%。
- 债券期限以5年期为主，占100%。
- 发行利率和利差分别为5.39%和245.82bp，处于省内中上游水平。
城投财务状况：
- 总资产逐年增加，2020年末达999.62亿元。
- 营业收入逐年增长，2020年达73.23亿元。
- 净利润波动较大，2020年为4.59亿元，较2018年略有下降。
- 资产负债率逐年上升，2020年末平均为49.02%。
- 偿债能力持续弱化，流动比率和速动比率逐年下降。
城投信用与监管：
- 2021年未发生城投信用事件和违规处罚事件。
- 城投平台级别未发生调整。
城投转型：
- 推动“以市带县”模式，破解县区平台融资难题。
- 推动县区平台从融资平台向实体经济投资平台转型。
- 通过市级控股统一平台、县区设子公司，实现资源整合。
- 滨州市国资委持续推进国资国企改革，2021年资产总额达1,171亿元，同比增长82%。