2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_A_China_Round_of_Multilateral_Trade_Negotiations_40页_1mb

中国在多边贸易谈判中的角色与未来展望

核心内容

本文探讨了多边贸易体系（尤其是世界贸易组织WTO）在面对中国崛起时所面临的挑战和机遇。文章指出，当前的多哈回合谈判未能有效回应中国在国际贸易体系中的重要地位变化，导致谈判停滞。作者提出，需要构建一个以中国为重要参与者的新的多边贸易谈判议程，以应对中国在全球贸易中的主导地位，并确保多边贸易体系的可持续发展。

主要观点

1. 多边贸易体系的适应性
   WTO自成立以来，多次根据全球经济变化调整其谈判议程和规则。这种适应性使得WTO成为一种有效的国际合作框架。然而，当前的多哈回合未能反映中国崛起这一重大变化，因此被视为一种“异常”。

2. 中国在贸易中的主导地位

   • 中国已成为全球制造业贸易的主要供应国，尤其在主要贸易伙伴的受保护领域占据重要份额。
   • 中国在制造业领域的贸易份额在2001年至2009年间翻倍，部分国家的市场份额甚至超过50%。
   • 中国对全球贸易的影响力持续增长，预计到2030年，其商品贸易量将超过美国和欧洲的两倍。

3. 汇率政策与贸易失衡

   • 中国被认为通过低估人民币汇率获得了贸易优势，这种“隐性关税”导致其贸易伙伴对中国的出口增长感到担忧。
   • 中国贸易伙伴（如巴西、美国和欧盟）在制造业领域对中国的贸易逆差不断扩大，引发政治和经济上的不满。
   • 中国目前的汇率政策被视为违背WTO精神，尽管其未直接纳入谈判议程。

4. 中国对多边贸易体系的依赖

   • 尽管中国在某些领域仍存在保护主义倾向，但其经济依赖于开放的多边贸易体系。
   • 中国作为全球第二大经济体，其经济繁荣和政府合法性依赖于开放的市场环境。

5. 人民币国际化与多边合作

   • 中国正推动人民币国际化，这有助于其摆脱贸易保护主义政策，同时提升国际地位。
   • 人民币国际化为中国的政策提供了“政治出口”，使其能够通过提升国际储备货币地位来抵消贸易利益的损失。

6. 中国可能寻求贸易特权

   • 中国可能会像其他大国一样，试图将自身经济实力转化为贸易特权。
   • 这包括可能采取国内产业保护政策、获取资源的排他性使用权，以及通过歧视性安排获得市场准入优势。

关键信息

• 多哈回合的困境：多哈回合谈判未能有效回应中国崛起带来的结构性变化，导致谈判进展缓慢。
• 中国贸易份额的增长：中国在全球制造业贸易中的份额在2001年至2009年间翻倍，部分国家的进口中超过50%来自中国。
• 汇率政策的影响：中国被广泛认为通过低估人民币汇率获得贸易优势，这引发了贸易伙伴的担忧。
• 中国与多边体系的互动：中国虽有保护主义政策，但其经济依赖于开放的多边贸易体系，且已积极参与WTO争端解决机制。
• 未来趋势预测：到2030年，中国商品贸易量将超过美国和欧洲的两倍，人民币可能成为主要储备货币之一。
• 政策建议：应启动一个以中国为中心的新多边贸易谈判议程，既包括中国及其贸易伙伴关心的议题，也需限制双边主义和区域主义，以维护非歧视性贸易秩序。

结论

文章强调，中国在全球贸易体系中的地位已发生根本性变化，多边贸易体系需要适应这一变化。通过重新定义多哈议程并加强多边合作机制，可以确保中国更深入地融入多边体系，同时维护全球贸易的开放性和非歧视性。尽管存在中国可能寻求贸易特权的风险，但其经济利益仍与开放体系紧密相连，因此，推动新的多边谈判议程对全球贸易的稳定具有重要意义。