2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Completing_the_Doha_Round_8页_275kb

总结：完成多哈回合谈判的挑战与路径

核心内容

多哈回合是世界贸易组织（WTO）自2001年启动的一系列多边贸易谈判，旨在推动全球贸易自由化，特别是在农业、服务贸易和非农业市场准入（NAMA）等领域。然而，由于各方在农业补贴和关税削减问题上的僵局，谈判于2006年7月无限期暂停。美国贸易促进授权（TPA）的到期进一步加剧了这一困境，可能使美国在WTO谈判中失去主动权。

主要观点

1. 多哈回合谈判的困境

• 农业议题僵局：美国和欧盟在农业补贴和关税削减方面缺乏实质性让步，导致谈判陷入停滞。
• 发展中国家的阻力：许多发展中国家不愿承担额外的调整负担，对服务贸易改革缺乏兴趣，且依赖“援助贸易”资金以改善基础设施。
• WTO谈判机制问题：谈判过程中缺乏有效的协调，各国将重点放在争取自身利益上，而非相互妥协。

2. 中国与印度的角色

• 中国：作为全球第二大贸易国，其低贸易壁垒与高出口依赖性使其在多哈回合中具有关键作用。中国需在制造业市场准入方面做出更多让步，以缓解欧美保护主义压力。
• 印度：需调整其以农业保护为核心的传统贸易政策，对工业和服务业进行更开放的改革，以换取发展中国家在服务贸易领域的让步。

3. 美国TPA的前景

• TPA的到期将严重影响美国在WTO谈判中的主动权，使其难以推动实质性改革。
• 除非多哈回合和双边贸易谈判能提供重大改革成果，否则TPA难以获得国会重新授权。
• 美国需在2007年1月新国会召开前决定是否重启TPA，而重启谈判将面临政治挑战。

关键信息

1. 多哈回合的挑战

• 经济失衡：美国和中国的经常账户失衡问题威胁全球贸易体系。
• 政治因素：美国国内对中国的贸易赤字和汇率问题存在强烈不满，影响TPA支持。
• 发展中国家的调整压力：发展中国家在农业和服务业方面面临基础设施和人力资源的限制，难以迅速适应贸易自由化。

2. 谈判方式与结构问题

• 谈判框架问题：WTO成员国在谈判中过度关注自身利益，缺乏真正的互惠与妥协。
• “单边承诺”机制：发展中国家利用WTO的“单边承诺”机制，要求发达国家提供额外补偿，而非进行双边互惠。
• 服务贸易改革的重要性：服务贸易自由化对发展中国家的农业和制造业生产力提升具有重要意义，但尚未得到足够重视。

3. 可能的解决方案

• 协调谈判：主要贸易国应协同推进谈判，提出更具吸引力的改革方案。
• TPA延续性：美国需在多哈回合和双边贸易谈判中取得实质性进展，以争取国会支持TPA的延续。
• 具体改革承诺：
  • 美国与欧盟：应大幅削减农业补贴（60-70%），降低农业关税（超过一半），并开放服务贸易。
  • 发展中国家：需降低工业和服务业壁垒，提供发展中国家市场准入优惠。
  • 中国：需在制造业市场准入方面做出更大让步，以增强其在全球贸易体系中的地位。

未来展望

多哈回合的重启与完成将依赖于主要贸易国之间的相互让步和政治意愿。若谈判停滞，WTO体系可能陷入长期低效状态，直至下一届美国政府上任。因此，各方需在农业、服务贸易和非农业市场准入等领域达成更具实质性的协议，以推动全球贸易自由化并满足各自的发展目标。