2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Will_the_World_Trade_Organization_Enjoy_a_Bright_Future__21页_260kb

总结：世界贸易组织是否会有光明的未来？

核心内容

本文由Gary Clyde Hufbauer和Jeffrey J. Schott撰写，旨在探讨世界贸易组织（WTO）是否能够在未来继续发挥其核心作用。作者认为，尽管多哈回合谈判陷入僵局，但WTO仍有机会通过一种新的“大交易”模式（Grand Bargain）来复兴，推动多边贸易和投资谈判。他们提出，WTO应通过“ plurilateral agreements”（ plurilateral协议）来应对当前的挑战，而不是让WTO退出历史舞台。

主要观点

1. WTO仍有未来：尽管多哈回合谈判未能达成全面协议，但WTO仍然具备成为未来贸易谈判核心平台的潜力。
2. 多哈回合失败原因：谈判僵局源于发展中国家对农业和非农业市场准入（NAMA）的优先关注，以及发达国家对“单一体谅”（single undertaking）机制的坚持，同时还有对新兴经济体（如中国）崛起的担忧。
3. “大交易”设想：作者提出一种“大交易”模式，将多哈回合的成果与未来plurilateral协议的谈判相结合，以换取发展中国家对农业和NAMA的让步。
4. 五项易实施议题：作者认为有五项议题可以立即达成协议，不会对成员国造成显著商业负担，包括贸易便利化、对最不发达国家（LDCs）的免税免配额待遇、农业出口补贴的逐步取消、争端解决机制的改革以及食品出口管制的新规则。
5. plurilateral协议的必要性：由于多哈回合难以完成，plurilateral协议是推动全球贸易自由化的新路径，能够促进特定领域（如服务贸易、环境、能源等）的规则制定。

关键信息

多哈回合现状

• 多哈回合自2001年启动以来，取得了一些进展，但整体仍未能达成全面协议。
• 发达国家与发展中经济体在农业和非农业市场准入问题上存在严重分歧。
• 中国等新兴经济体的崛起引发了发达国家对贸易失衡的担忧。
• 多哈回合依赖“单一体谅”机制，导致谈判难以推进。

五项易实施议题

议题	描述
贸易便利化	提高货物通关效率，减少不必要的文件和延误，预计每年可带来1300亿美元的收益。
免税免配额（DFQF）	允许最不发达国家的商品无限制进入工业国家市场，不涉及关税或配额限制。
农业出口补贴的逐步取消	逐步减少农业出口补贴，预计未来五年可为美国带来60亿美元出口收益，为中国带来140亿美元。
争端解决机制改革	加快裁决速度，增强国家自主解决争端的能力，提高透明度。
食品出口管制	禁止或放宽食品出口限制，确保世界粮食计划署的食品供应不受影响。

“大交易”机制

• 该机制要求WTO全体成员国以三分之二多数同意的方式，批准某些国家就特定议题进行plurilateral谈判。
• 这些协议将在多哈回合成果的基础上展开，以换取发展中国家对农业和NAMA的让步。
• 协议谈判应在多哈成果达成后启动，但需在三年内完成，否则将失效。
• 若协议未能获得三分之二多数支持，成员国可“撤回”其已做出的让步。

plurilateral协议的挑战

1. WTO内外的抉择：部分协议可能在WTO框架内进行，如服务贸易协议；而其他协议可能在WTO之外，如ACTA。
2. 有条件最惠国待遇（MFN）：由于自由搭便车（free riding）问题，未来plurilateral协议可能需要采用有条件MFN机制，以确保公平性和可持续性。
3. 政治与经济利益的平衡：发达国家可能不愿做出无条件让步，而发展中国家则希望获得更大的市场准入。

未来展望

• 作者认为，WTO应通过“大交易”模式，推动多边贸易规则的制定，而不是让区域贸易协定（如TPP）主导未来。
• 区域贸易协定虽然会继续发展，但无法解决全球性问题，如服务贸易自由化、环境标准、能源政策等。
• WTO若能适应新现实，通过plurilateral协议机制重启谈判，将有助于维持其作为全球贸易治理核心机构的地位。

结论

WTO虽面临重大挑战，但仍有复兴的可能。通过“大交易”模式，将多哈成果与未来plurilateral协议结合，WTO可以继续在全球贸易规则制定中发挥作用，同时避免陷入区域主义的泥潭。