2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_The_World_Needs_a_Multilateral_Investment_Agreement_8页_357kb

总结：全球需要多边投资协定（MIA）

核心内容

Anders Åslund 在其政策简报中提出，全球需要一个多边投资协定（MIA），以统一和规范外国直接投资（FDI）的国际规则。当前全球经济体系中缺乏一个针对FDI的多边协议，而这一缺失在过去的十年中变得尤为明显。随着FDI的快速增长和跨国公司（MNCs）的全球化，建立一个统一的国际投资框架已成为迫切需求。

主要观点

• FDI 的重要性显著提升：自1980年以来，全球FDI规模增长了二十倍，成为推动世界经济增长的重要力量。
• FDI 流向双向化：如今，FDI不仅从发达国家流向发展中国家，也反向流动，且跨国公司来自世界各地，不再局限于西方国家。
• 双边投资条约（BITs）数量激增：截至2011年底，全球已有3,164项国际投资协议，其中2,833项为BITs，显示各国对统一投资规则的渴望。
• 多边投资协定的必要性：由于FDI的广泛性和复杂性，以及各国在投资保护上的分歧，建立一个统一的多边投资协定显得尤为必要。
• WTO 是 MIA 的自然平台：WTO 作为国际贸易的主导机构，已与投资高度融合，是建立 MIA 的合适场所。

关键信息

FDI 的增长趋势

• 1982年全球FDI总额仅为27亿美元。
• 1990年代FDI开始显著增长，2007年达到2.2万亿美元。
• 2010年，FDI在发达国家和发展中国家之间达到平衡。

MIA 的功能与目标

• 保护和规范FDI：确保投资者权益，防止国有化或不公平待遇。
• 统一投资保护标准：减少各国之间在投资规则上的差异，提高透明度和可预测性。
• 涵盖争议性领域：如国家安全、国家公司和主权财富基金（SWFs）等。
• 解决争端机制：需要建立一个公平、透明、有效的争端解决机制，如ICSID或替代方案。

历史背景

• 早期BITs的局限性：BITs最初主要由发达国家与发展中国家签订，保护发达国家在发展中国家的投资，缺乏互惠性。
• ITO的失败：1948年通过的《哈瓦那宪章》未被美国国会批准，导致国际投资机构未能形成。
• GATT与WTO的发展：1995年GATT转变为WTO，投资议题逐渐纳入多边贸易体系。

为什么现在需要MIA

• 意识形态障碍减弱：过去对跨国公司和FDI的反对已逐渐消退。
• 区域协议的增加：大量自由贸易协定（FTAs）包含投资条款，表明国际投资规则的整合趋势。
• 国家资本的崛起：中国、俄罗斯等国家的主权财富基金和国家企业对外投资增加，需要统一规则以减少摩擦。

MIA 应包含的内容

• 投资者待遇：包括国民待遇和最惠国待遇（MFN）。
• 投资保护：确保在国有化情况下给予市场价值补偿。
• 争端解决机制：采用ICSID或其他替代机制，确保透明、公正。
• 企业社会责任：规范跨国公司在社会和环境方面的行为。
• 国家投资的透明度与监管：明确国家投资者的权利与义务，防止不透明和非合作行为。

形成与采纳路径

• G-20 的作用：G-20，尤其是俄罗斯和中国，应推动MIA的谈判，特别是在2013年圣彼得堡峰会期间。
• WTO框架下的多边协定：MIA应作为WTO框架下的多边协定，而非全球性协议，以适应不同国家的参与意愿。
• 避免取代现有协议：MIA应提供最低标准，而非取代现有的双边和区域投资协议。
• 谈判策略：MIA应作为一个独立的谈判议题，或作为未来WTO谈判的一部分，如服务贸易或知识产权谈判。

结论

当前全球FDI的规模、流向和参与方都发生了巨大变化，使得MIA的建立比以往任何时候都更加必要。随着多边贸易体系的成熟和区域协议的扩展，WTO成为MIA的自然平台。MIA不仅有助于规范投资行为，还能促进全球经济发展和合作。