2014年-世界发展银行全球_Can_Tho_Vietnam___Enhancing_Urban_Resilience_42页_5mb

总结：Can Tho 城市韧性提升项目

核心内容

Can Tho 是越南湄公河三角洲的重要城市，面临季节性洪水、海平面上升、土地沉降、快速城市化等多重挑战。2014 年 6 月，世界银行集团通过 CityStrength 诊断方法，与当地官员、技术团队和利益相关者合作，识别出提升城市韧性的优先行动和投资方向。

CityStrength 是世界银行集团于 2013 年 12 月推出的项目，旨在帮助城市增强应对气候变化、自然灾害及其他冲击和压力的能力。该项目通过整合多个工具和数据，采用定性方法，识别城市系统中的优先行动和投资，以提高城市在复杂环境下的适应性和恢复力。

主要观点

• 城市韧性：韧性城市不仅需要物理基础设施的强化，还需提升城市治理能力、协调各部门工作、促进公民参与，并确保数据的收集、共享和使用。
• 城市挑战：Can Tho 面临洪水、城市化、基础设施不足、环境问题及气候变化等多重威胁，这些问题相互交织，影响城市居民的生活质量和经济发展。
• 诊断方法：CityStrength 采用五个阶段的诊断流程，包括数据收集、启动研讨会、访谈与实地考察、优先排序和总结讨论，以确保诊断结果与城市长期目标相一致。
• 政策与行动：城市韧性提升需要政策调整、立法完善、投资优化和跨部门协作，以实现可持续发展和包容性增长。

关键信息

优先行动

1. 加强制度和立法能力
   建立有效的综合洪水风险管理机制，提升城市各部门之间的协调能力，确保基础设施的维护和运营，并推动市民参与。

2. 提升数据收集与使用能力
   建立关于公共资产、建筑、人口和风险的数据系统，以支持城市规划、基础设施投资和预算编制。

3. 加强气候影响分析
   引入标准化的损失评估程序，帮助地方政府量化洪水对经济和预算的影响，同时识别潜在的财政风险。

4. 提升财政管理能力
   优化资本投资规划，提高预算执行的透明度和效率，确保基础设施投资的可持续性。

5. 推动城市更新
   针对排水沟和河床侵占问题，重点改善城市核心区域的排水系统，并关注弱势群体的住房条件。

优先投资

1. 实施城市核心防洪措施
   重点投资于城市核心区域的防洪设施，如环形堤坝、潮汐闸门、泵站和排水系统改进，以降低洪水风险。

2. 优化交通投资
   通过建设第二座广治桥、升级城市核心道路和加强水路运输，引导城市向高海拔区域发展，提升城市连通性和经济韧性。

3. 加强卫生系统建设
   投资于城市排水、污水处理和固体废弃物管理，同时关注农村和工业区的环境改善，以保护公共健康和经济基础。

4. 支持城市可持续发展
   通过城市更新和包容性发展，改善城市低收入群体的生活条件，推动社会公平和城市可持续性。

项目结构与实施

CityStrength 诊断方法包括以下五个阶段：

1. 预诊断数据收集
   收集城市已有的研究、报告和规划，分析其背景和使用情况，为后续诊断提供基础。

2. 启动研讨会
   与当地领导和利益相关者沟通，明确城市韧性目标，协调各方资源，确认优先领域。

3. 访谈与实地考察
   通过访谈和实地调研，深入了解城市面临的挑战和机遇，评估关键系统的表现。

4. 优先排序
   使用多重视角（如即时威胁、间接影响、跨领域问题和城市目标）识别优先行动和投资，确保其与城市长期发展愿景一致。

5. 总结与讨论
   与当地领导进行总结会议，分享诊断结果，制定行动计划，并发布简要报告，便于政府与外部利益相关者沟通。

项目意义

CityStrength 项目为 Can Tho 提供了一个系统性的方法，以提升城市在面对未来挑战时的适应能力和恢复能力。通过整合多方资源和利益相关者参与，Can Tho 可以更有效地应对洪水、城市化和气候变化等威胁，实现经济、社会和环境的可持续发展。

资源支持

项目得到了世界银行集团、全球减灾与恢复基金（GFDRR）以及多个国际组织的资助和支持。同时，Can Tho 城市政府与多个部门及机构合作，包括城市规划与投资、建设、财政、交通、卫生、教育等，确保项目顺利实施。

结语

Can Tho 作为湄公河三角洲的经济和社会发展引擎，其韧性提升不仅关乎自身发展，也对整个地区具有重要意义。通过 CityStrength 项目，Can Tho 正在朝着建设一个更加安全、可持续和包容的城市迈进。