世界发展银行-Strengthening-the-Disaster-Resilience-of-Indonesian-Cities-_-A-Policy-Note_30页_1mb

报告摘要

本政策简报旨在探讨印尼城市如何通过加强灾害韧性来应对日益增长的自然灾害风险。印尼作为世界上自然灾害最频繁的国家之一，其城市化进程虽然带来了经济繁荣和社会发展的机遇，但也加剧了城市对灾害的暴露程度。因此，提高城市灾害韧性已成为印尼政府和相关机构的重要议题。

印尼城市面临的灾害风险：印尼城市经常遭遇洪水、地震、海啸、火山喷发、山体滑坡、风暴和火灾等自然灾害。根据BNPB的记录，过去15年间，印尼28个都市区共发生4,856起灾害，其中洪水是最常见的灾害类型，占大部分事件。
灾害影响：2003至2017年间，印尼的自然灾害造成约168亿美元的经济损失。2017年雅加达洪水造成重大人员伤亡和财产损失，影响超过260万人。地震和海啸等更少但更严重的灾害也造成了大量生命损失和经济影响。
未来趋势：预计到2055年，约64%的印尼人口将生活在地震高风险区，特别是爪哇岛。此外，由于气候变化和城市扩张，沿海洪水和河流洪水的风险预计显著上升。
关键驱动因素：城市灾害风险的三大驱动因素包括：
1. 无计划或规划不当的城市化：快速城市化导致自然保留区被侵占，排水系统容量不足，加剧了洪水风险。
2. 土地沉降与环境退化：非法地下水开采、天然气开采和自然过程导致土地沉降，增加了城市洪水风险。雅加达和万隆等地正以每年7.2厘米的速度下沉。
3. 基础设施质量与设计不足：许多城市基础设施未充分考虑灾害风险，导致在灾害发生时无法有效抵御冲击。

人口暴露：约1.1亿人（占印尼总人口的42%）居住在60个印尼城市中，面临自然灾害的威胁。
法律与制度框架：印尼在2007年通过了《灾害管理法》和《空间规划法》，为灾害管理提供了法律基础。国家灾害管理机构（BNPB）负责协调灾害管理事务。
灾害类型与影响：
- 洪水：在大多数都市区占灾害事件的大部分，尤其是城市化导致的排水系统问题。
- 地震与海啸：虽然发生频率较低，但造成的经济损失和人员伤亡更高。
- 火山喷发：印尼拥有127座活跃火山，对周边城市构成潜在威胁。
政策建议：
- 加强风险信息管理：提高对灾害和气候变化风险的信息获取与应用能力。
- 改善基础设施质量：提升城市基础设施的结构完整性，以应对洪水、地震等灾害。
- 建立有效的预警与应急管理机制：加强早期预警系统和应急响应能力。
- 提升社区与地方政府能力：增强社区和地方政府在灾害应对和恢复中的能力。
- 推动风险知情规划：将灾害风险纳入城市发展规划，确保城市可持续发展。