2021-12-28-新世纪资信评估-厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2021）_27页_2mb

厦门市作为我国首批经济特区、海峡西岸贸易中心城市和“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一，具备显著区位优势和产业发展基础。2020年受疫情影响，经济增速降至5.7%，但2021年前三季度因基数效应实现10.0%的快速增长，经济结构持续优化，形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流为主的中高端产业链群。经济总量达6384.02亿元，三次产业结构比调整至0.4:39.5:60.1，第三产业仍是主引擎。

财政方面，2018-2020年一般公共预算收入持续增长，但受“减税降费”及疫情影响，税收收入占比下降至75.61%，在计划单列市中位居第三。政府性基金预算收入2020年达821.60亿元，同比增长105.40%，主要依赖国有土地出让收入。2021年前三季度财政收入增长显著，但各区自给率普遍偏低，需依赖上级转移支付。

各区发展差异明显：岛内思明区（2053.04亿元）和湖里区（1395.75亿元）经济总量占比达54.02%，2020年来自土地出让收入的政府性基金达89.27亿元和74.38亿元。工业方面，电子和机械产业占比超65%，但用地成本限制了投资规模。房地产市场调控导致土地出让面积波动，2020年土地出让总价增长33.16%，但住宅用地均价下降25.96%。2021年前三季度土地出让面积同比下降40.68%。

债务管理方面，2020年末政府债务余额1112.10亿元，占一般公共预算收入1.42倍，整体风险可控。债务主要集中于市本级（820.30亿元）和海沧区（78.00亿元），城投债负担较重。一般公共预算收入对城投债覆盖程度较低，2020年末海沧区和市本级城投平台带息债务分别为当地一般公共预算收入的4.9倍和2.7倍。2021年前三季度，各区一般公共预算收入同比大幅增长，但政府性基金预算收入波动显著。

财政结构上，市本级在2018-2020年占全市一般公共预算收入的69.78%及政府性基金收入的68.46%，对各区发展形成较强支撑。各区税收比率差异明显，思明区达92.78%，海沧区仅69.15%，同安区最低为59.68%。城投债存续企业带息债务以市本级和海沧区为主，占全市总量的95.0%，其他区域压力较小。

经济复苏力度与区域特点：2021年前三季度各区经济增速普遍高于全市，但呈现明显梯度。岛内增长相对平稳，岛外因政策调整和土地市场波动导致结构性分化。房地产投资和消费恢复较快，但工业投资受限于用地成本。政府性基金收入对各区财政贡献波动大，仅思明区保持稳定，其他区域受土地调控影响显著。债务规模与财政可承受能力匹配，但需关注海沧区与市本级的债务集中风险。（字数：998）