新世纪评级-厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2020）-2020.12-27页_1mb

厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究总结（2020）

一、厦门市经济实力分析

核心内容

厦门市作为我国首批经济特区之一、计划单列市和海峡西岸贸易中心城市，具有显著的区位优势和交通网络体系。近年来，随着自贸区设立和“一带一路”战略的推进，厦门市不断优化经济结构，形成了以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为代表的中高端产业链群。

主要观点

• 经济表现：2019年厦门市实现地区生产总值5995.04亿元，经济增速为7.9%，高于全国平均水平。2020年前三季度受疫情影响，增速降至3.1%，但仍保持正增长。
• 产业结构：三次产业结构由2018年的0.5:41.3:58.2调整为2019年的0.4:41.6:58.0，第三产业仍是经济增长的主要驱动力。
• 工业发展：工业经济快速发展，2019年规模以上工业增加值增长8.6%，其中电子和机械装备行业成为两大支柱，工业总产值达6978.45亿元。
• 服务业增长：2019年服务业增加值为3474.56亿元，增长6.6%，其中交通运输业、金融业、旅游会展业表现突出。
• 消费与投资：2019年社会消费品零售总额增长12.2%，增速较高。固定资产投资增长9.0%，但受用地成本和政策影响，增速有所放缓。
• 外贸依存度高：2019年外贸依存度达106.97%，进出口总额6412.89亿元，其中出口和进口分别增长5.7%和8.3%。

关键信息

• 厦门市经济总量在福建省排名第三，在副省级城市中位列第十三，位次有所提升。
• 厦门市城镇化率89.20%，人均GDP为14.27万元，高于福建省和全国平均水平。
• 2020年前三季度，经济复苏明显，固定资产投资增速高于全省平均水平。

二、厦门市财政实力分析

核心内容

厦门市财政收入质量较高，一般公共预算收入和政府性基金预算收入构成地方财政收入的主要部分，财政收入规模持续扩大。

主要观点

• 财政收入：2019年一般公共预算收入为768.40亿元，税收比率为78.02%，在五个计划单列市中排名第三。受减税降费政策影响，2020年前三季度一般公共预算收入同比下降0.70%。
• 财政支出：一般公共预算支出保持较快增长，主要用于教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等民生领域，自给率相对较高。
• 政府性基金收入：主要来源于国有土地使用权出让，2019年政府性基金预算收入为400.00亿元，增速略有波动，对地方财力形成重要支撑。
• 财政依赖度：市本级财政收入占比高，下辖各区财政收入规模与经济总量匹配，但自给率偏低，需依赖上级补助。

关键信息

• 2019年厦门市一般公共预算收入对政府债务的覆盖程度较好，政府债务规模在全国计划单列市中排名靠后。
• 厦门市政府性基金预算收入对土地出让收入依赖度较高，受宏观经济和房地产调控影响较大。
• 厦门市财政收入与支出的结构显示，民生类支出占比较高，财政分配更偏向市本级。

三、厦门市下辖各区经济与财政实力分析

1. 各区经济实力分析

核心内容

厦门市下辖各区经济发展差异明显，岛内思明区和湖里区经济总量较大，岛外四区相对较小。

主要观点

• 经济规模：2019年思明区和湖里区GDP分别为1896.46亿元和1297.30亿元，合计占全市GDP的53.27%；岛外四区合计占46.73%。
• 经济增速：2019年各区经济增速基本处于中速增长区间，思明区和湖里区增速略低于全市水平，其他各区增速有所提升。
• 人口分布：人口主要集中在岛内，2019年末岛内常住人口占比达47.76%，岛外人口增长加快。
• 人均GDP：思明区、湖里区和翔安区人均GDP高于全市水平，同安区和集美区低于全市水平。

关键信息

• 2020年前三季度各区GDP规模保持稳定，但增速普遍放缓，部分区域经济总量有所下滑。
• 岛外四区中，海沧区2019年GDP增速最快，达到9.3%，而思明区和湖里区增速低于全市水平。

2. 各区财政实力分析

核心内容

各区财政收入规模与经济总量基本匹配，但自给率偏低，依赖上级补助。

主要观点

• 财政收入：2019年思明区和湖里区一般公共预算收入分别为58.62亿元和49.60亿元，占全市前两位；同安区和翔安区收入最低。
• 税收收入：思明区和湖里区税收收入占比高，分别为89.74%和92.01%，集美区和同安区税收收入占比相对较低。
• 自给率：湖里区自给率最高，为84.80%；同安区最低，为39.72%。
• 政府性基金收入：岛内两区未实现政府性基金预算收入，岛外四区中海沧区增长显著，其他区有所下降。

关键信息

• 2020年前三季度，除思明区、集美区和翔安区外，各区一般公共预算收入均出现下滑。
• 各区政府性基金收入对财力的贡献度较高，其中海沧区、同安区和翔安区自给率超过100%，集美区则低于100%。

四、厦门市及下辖各区债务状况分析

1. 厦门市政府债务状况分析

核心内容

厦门市政府债务规模在全国计划单列市中相对靠后，财政收入可基本覆盖政府债务，债务风险总体可控。

主要观点

• 政府债务：2019年末政府负有偿还责任的债务余额为788.16亿元，同比增长23.67%，其中一般债务和专项债务分别占294.58亿元和493.05亿元。
• 债务结构：政府性债务主要用于基础设施和公益性项目，偿还期限主要集中在2021年及以后，短期偿付压力较小。
• 债券发行：2019年发行地方政府债券192.00亿元，2020年前三季度发行372.00亿元，债券余额为1125.50亿元。

关键信息

• 厦门市政府债务规模在全国36个已发债省市中排倒数第三位。
• 厦门市财政收入基本覆盖政府债务，债务风险可控。

2. 下辖各区债务状况分析

核心内容

各区政府债务规模较小，但市本级和海沧区债务负担较重，一般公共预算收入对债务覆盖程度较低。

主要观点

• 政府债务：市本级政府债务余额最高，占全市债务的77.60%；其他各区债务余额相对较小。
• 债务覆盖：除市本级、湖里区和同安区外，其他各区一般公共预算收入可覆盖政府债务。
• 城投债：存续期内城投债和带息债务主要集中在市本级和海沧区，其中海沧区债务负担最重，市本级次之，思明区和湖里区相对较轻。

关键信息

• 2020年9月末，厦门市城投平台债券余额为580.81亿元，其中市本级占78.39%，海沧区占16.18%。
• 厦门市城投平台带息债务是2019年一般公共预算收入的2.48倍，海沧区和市本级负担最重，分别为4.38倍和2.79倍。

五、总结

厦门市整体情况

• 经济实力：经济总量保持较快增长，但增速有所放缓，外贸依存度高，产业结构优化。
• 财政实力：财政收入质量较高，政府性基金预算收入对地方财力支撑显著。
• 债务状况：政府债务规模在全国计划单列市中相对靠后，债务风险可控。

下辖各区情况

• 岛内两区：思明区和湖里区经济总量大，财政收入高，但自给率偏低，依赖上级补助。
• 岛外四区：经济总量较小，但部分区如海沧区在2019年政府性基金收入增长显著，其他区则有所下降。
• 债务负担：市本级和海沧区债务负担较重，其他区相对较轻，需关注其偿债能力。

关键结论

• 厦门市整体经济和财政实力较强，但各区发展不均衡，岛内两区占据主导地位。
• 厦门市政府债务风险总体可控，但需关注债务结构和偿付能力。
• 各区政府性基金收入波动较大，依赖土地出让，需注意未来收入稳定性。