上海新世纪资信评估-厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2021）-27页_1mb

厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究总结（2021）

一、核心内容概述

厦门市作为我国首批经济特区之一，具有显著的区位优势和产业基础，是国家支持发展的国际航运中心、科技金融结合试点城市和两岸区域性金融服务中心。近年来，厦门市持续推进经济结构优化升级，形成了以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为主的中高端产业链群。尽管受疫情影响，2020年经济增速有所放缓，但2021年前三季度经济复苏强劲，增长率达到10.0%。

二、主要观点与关键信息

1. 厦门市经济实力分析

• 经济总量与增速：2020年厦门市实现地区生产总值6384.02亿元，经济增速5.7%；2021年前三季度地区生产总值为5294.27亿元，同比增长10.0%。
• 产业结构：三次产业结构比由2019年的0.4:41.6:58.0调整至2020年的0.4:39.5:60.1，第三产业仍是拉动经济增长的主要驱动力。
• 工业发展：电子行业和机械装备产业是厦门市两大支柱行业，2020年规模以上工业总产值为9262.44亿元，工业增加值同比增长3.4%；2021年前三季度工业增加值同比增长15.7%。
• 服务业发展：2020年服务业增加值3835.29亿元，同比增长5.5%；2021年前三季度服务业增加值3233.85亿元，同比增长10.5%。
• 消费与投资：2020年消费增速显著放缓，但电商零售额增长22.5%；2021年前三季度消费恢复迅速，同比增长17.2%。固定资产投资方面，2020年全市投资增长8.8%，其中房地产开发投资增长17.4%，2021年前三季度投资增长18.5%。
• 进出口：2020年进出口总额6915.77亿元，同比增长7.8%；2021年前三季度进出口总额6570.18亿元，同比增长29.5%。
• 房地产市场：2020年商品房销售均价2.45万元/平方米，同比增长8.16%；但商品房待售面积增长16.13%，去库存压力较大。

2. 厦门市财政实力分析

• 财政收入：2018-2020年一般公共预算收入分别为754.50亿元、768.40亿元和783.90亿元，三年复合增长率为1.28%；2020年税收比率为75.61%，位居五个计划单列市第三。
• 政府性基金收入：2020年政府性基金预算收入为821.60亿元，同比增长105.4%，主要来源于国有土地使用权出让收入。
• 财政支出：2018-2020年一般公共预算支出分别为892.50亿元、913.00亿元和976.90亿元，年均复合增速为3.06%；2021年前三季度一般公共预算收入增长27.3%，支出增长3.4%，自给率高达112.76%。
• 财政收入结构：税收收入占财政收入的比重较高，增值税、企业所得税、个人所得税和土地增值税为主要税种，合计占税收收入的49.74%。

3. 厦门市债务状况分析

• 政府债务：2020年末政府负有偿还责任的债务余额为1112.10亿元，同比增长41.10%；其中一般债务328.40亿元，专项债务783.70亿元，均未突破债务限额。
• 债务覆盖：2020年末政府债务余额为全市一般公共预算收入的1.42倍，整体债务风险可控。
• 城投债情况：截至2021年9月末，全市城投平台债券余额为595.22亿元，其中市本级占82.41%，海沧区占13.10%；城投平台带息债务为1743.60亿元，占全市一般公共预算收入的2.22倍。

三、下辖各区经济与财政实力分析

1. 经济实力分析

• 经济总量：2020年岛内思明区和湖里区地区生产总值分别为2053.04亿元和1395.75亿元，合计占全市54.02%；岛外四区合计占45.98%。
• 经济增速：2020年各区增速均有所放缓，其中海沧区增速下降最显著；2021年前三季度各区经济增速普遍提升，其中翔安区和同安区增速较高。
• 人口分布：2020年常住人口主要集中在岛内，思明区和湖里区合计占全市常住人口的47.76%。
• 人均GDP：思明区、海沧区和湖里区人均GDP高于全市平均水平，翔安区、集美区和同安区则低于全市平均水平。

2. 财政实力分析

• 一般公共预算收入：2020年思明区和湖里区收入分别为63.01亿元和51.05亿元，居全市前两位；同安区和翔安区居末位，分别为26.26亿元和22.46亿元。
• 税收比率：思明区和湖里区税收比率分别为92.78%和88.86%，远高于其他区。
• 自给率：2020年各区一般公共预算自给率普遍偏低，思明区为57.40%，同安区为36.60%。
• 政府性基金收入：2020年集美区和湖里区政府性基金收入分别为89.27亿元和74.38亿元，远超其他区；翔安区和思明区政府性基金收入为3.95亿元和0亿元。

3. 债务状况分析

• 债务分布：2020年末市政府债务余额为820.30亿元，占全市政府债务的73.76%；各区债务余额相对较小，思明区和翔安区政府债务规模较小。
• 城投债情况：市本级和海沧区城投债存量较大，分别占全市城投债的82.41%和13.10%；思明区和湖里区城投债存量较小，分别为18.70亿元和8.00亿元。
• 债务覆盖：除思明区和翔安区外，其他区一般公共预算收入难以覆盖政府债务，其中湖里区债务与收入比率为260.53%，海沧区为104.15%。

四、总结

厦门市经济实力较强，但各区发展不均，岛内经济总量占比较高，岛外则相对薄弱。财政收入质量较高，但受“减税降费”政策和房地产调控影响，增速有所放缓。政府性基金收入主要依赖土地出让，存在增长波动风险。债务规模持续增长，但整体风险可控，财政收入可基本覆盖债务。下辖各区财政实力差异较大，思明区和湖里区财政收入和自给率较高，而同安区和翔安区相对较低。政府债务集中于市本级和海沧区，其他区债务压力较小。