2020厦门市及下辖各区县经济财政实力与债务研究_27页_1mb

厦门市及下辖各区经济财政实力与债务状况总结

一、核心内容概述

厦门市作为我国首批经济特区之一，具有显著的区位优势和开放程度。近年来，厦门市持续推进经济结构优化升级，形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为代表的中高端产业链群。2019年厦门市实现地区生产总值5995.04亿元，经济增速7.9%；2020年前三季度受疫情影响，增速放缓至3.1%，但仍保持正增长。财政收入质量较高，政府性基金预算收入以土地出让为主，受政策和市场影响较大。政府债务规模在全国计划单列市中相对靠后，债务风险总体可控。

二、主要观点与关键信息

1. 厦门市经济实力分析

• 经济总量与增速：2019年GDP达5995.04亿元，增速7.9%；2020年前三季度GDP为4741.36亿元，增速3.1%。
• 产业结构：以第二、第三产业为主，第三产业为增长主要驱动力，2019年第二产业增加值增长9.7%，第三产业增长6.6%。
• 投资与消费：2019年投资增速有所放缓，消费与进出口增速回升；2020年前三季度受疫情影响，消费和进出口增速下滑，但投资增速回升明显。
• 进出口总额：2019年进出口总额达6412.89亿元，增速6.9%，其中出口和进口分别增长5.7%和8.3%，机电产品出口占比达45.9%。
• 房地产市场：受调控政策影响，房地产市场进入调整期，但2019年商品房销售均价仍保持高位，待售面积下降，库存压力缓解。

2. 厦门市财政实力分析

• 财政收入：2019年一般公共预算收入768.40亿元，税收比率达78.02%，在计划单列市中排名第三；受减税降费影响，2020年前三季度一般公共预算收入同比下降0.70%。
• 政府性基金收入：主要来源于土地出让，2019年政府性基金预算收入达400亿元，对财政形成重要支撑。
• 财政支出：2019年一般公共预算支出913亿元，主要用于民生领域，自给率较高，但岛外部分区依赖上级补助。
• 财政收入结构：税收收入占比较高，非税收入和上级补助收入占比较低，财政收入质量较好。

3. 厦门市债务状况分析

• 政府债务规模：2019年末政府负有偿还责任的债务余额为788.16亿元，增速23.67%，债务风险总体可控。
• 债务结构：一般债务占294.58亿元，专项债务占493.05亿元，债务集中于市本级，市本级债务占全市的77.6%。
• 债务覆盖情况：市本级、集美区和翔安区一般公共预算收入可覆盖政府债务，而湖里区和同安区覆盖不足，债务压力较大。
• 城投平台债务：截至2020年9月末，全市城投平台债券余额580.81亿元，市本级和海沧区为主要债务集中地，其中海沧区城投债与一般公共预算收入比率高达235.94%，债务负担最重。

三、下辖各区经济与财政分析

1. 经济发展差异

• 岛内区：思明区和湖里区经济总量占全市53.27%，2019年GDP分别为1896.46亿元和1297.30亿元，是全市经济发展的核心区域。
• 岛外区：海沧、集美、翔安和同安四区GDP合计占全市46.73%，但经济增速相对较低，2019年海沧区GDP增长9.3%，同安区增长8.3%，增速相对较高。
• 人口分布：2019年岛内人口占比47.76%，人均GDP高于全市平均水平，岛外人口增长加快。

2. 财政实力对比

• 一般公共预算收入：2019年各区一般公共预算收入分别为思明区58.62亿元、湖里区49.60亿元、集美区37.89亿元、海沧区39.84亿元、翔安区20.90亿元、同安区25.67亿元。
• 税收比率：思明区和湖里区税收比率分别为89.74%和92.01%，财政收入质量较高；海沧区税收比率最低，仅为61.00%。
• 自给率：湖里区自给率最高，为84.80%；同安区最低，仅为39.72%。
• 政府性基金收入：岛内两区未实现政府性基金收入；2019年海沧区政府性基金收入最高，达66.84亿元，增速3899.25%；翔安区和同安区政府性基金收入下降明显，分别为34.97亿元和34.58亿元。

3. 债务与财政覆盖情况

• 政府债务：市本级债务占全市的77.6%，湖里区和同安区政府债务与一般公共预算收入比率达133.47%和127.90%，覆盖不足；集美区为85.04%，其余区均低于80%。
• 城投平台债务：市本级和海沧区为主要债务集中地，海沧区城投债与一般公共预算收入比率最高，达235.94%；思明区和湖里区城投债负担较轻，分别为0.99倍和0.46倍。

四、总结

厦门市整体经济实力较强，财政收入质量高，政府债务规模适中，债务风险可控。然而，各区经济发展和财政实力存在明显差异，岛内两区经济总量大、财政收入高，而岛外四区经济总量相对较小，财政收入和自给率偏低，需依赖上级补助。政府性基金收入主要依赖土地出让，受政策和市场波动影响较大。未来，厦门市需进一步推动岛外区域经济发展，优化财政结构，提升财政自给能力，同时加强对城投平台债务的监管，防范潜在风险。