2015年-安邦咨询_中国4G牌照发放问题研究与政策建议_8页_334kb

中国4G牌照发放问题研究与政策建议总结

核心内容

中国4G牌照发放是推动通信技术发展、促进信息消费、实现产业转型的重要举措。自2013年12月4日工信部向三大运营商发放TD-LTE牌照以来，4G网络建设逐步展开，带动了投资与消费的快速增长。目前，4G牌照发放已进入最后阶段，即LTE FDD牌照的发放，预计将在2015年底完成。本文从政策流程、多维目标、市场监管与市场竞争等方面对4G牌照发放进行了深入分析，并提出了相应的政策建议。

主要观点

• 政策流程独特：中国4G牌照发放过程行政色彩浓厚，与国际上通过频谱拍卖引导运营商选择4G标准的做法不同，更多是政府主导的政策安排。
• 多维目标驱动：4G牌照发放不仅为了推动信息投资与消费，还旨在促进自主技术发展（如TD-LTE），以及调节三大运营商之间的市场竞争格局。
• 市场竞争格局变化：在3G时代，由于技术与产业链的差异，联通与电信对移动形成有效竞争，但4G牌照发放顺序影响了市场竞争态势，移动在TD-LTE先发优势下一度占据主导地位。
• 虚拟运营商发展受限：目前虚拟运营商仅能使用2G、3G网络，无法开展4G业务，制约了其发展。因此，需尽快向其发放4G牌照，以实现电信市场的进一步开放。
• 监管体系需改革：电信业监管应从垂直监管向横向监管转变，加强反垄断监管，推动市场公平竞争，同时完善消费者保护机制。

关键信息

一、4G牌照发放的政策流程和现状

1. 政策节点：

   • 2005-2007：TD-LTE标准研发阶段，中国主导。
   • 2011-2013：中国移动开展TD-LTE网络实验。
   • 2013年12月4日：工信部发放TD-LTE牌照。
   • 2014年6月27日：联通和电信获批开展混合组网实验。
   • 预计2015年底：发放LTE FDD牌照。

2. 现状分析：

   • 中国移动是4G建设的主力，基站数量与覆盖范围领先。
   • 联通与电信因FDD牌照未发放，4G建设相对滞后。
   • 4G用户数迅速增长，中国移动占据绝对优势。

二、中国4G牌照发放的多维目标

1. 促进信息投资与消费：

   • 4G建设带动了大量投资，2014年运营商资本开支总额达3855亿元，其中4G投资占比近70%。
   • 信息消费规模预计超2.6万亿元，4G将推动软件、终端等产业链发展。

2. 推动自主技术发展：

   • TD-LTE技术是中国主导的4G标准，已在全球25个国家部署。
   • 中国通信企业通过TD技术积累了丰富的经验，为5G标准的争夺奠定基础。

3. 平?市场格局与有效竞争：

   • 3G时代通过牌照发放调节了市场格局，推动了联通与电信的发展。
   • 4G时代若仅发放TD-LTE牌照，可能再次形成中国移动一家独大的局面，需尽快发放FDD牌照以促进竞争。

4. 促进民资进入：

   • 虚拟运营商已获得试点资格，但目前仍无法开展4G业务，需政策支持以实现市场开放。

三、市场监管与市场竞争

1. 市场监管改革方向：

   • 从单一产业监管转向跨产业融合监管，建立横向监管体系。
   • 放开电信资费定价权，实行市场调节价，但需加强反垄断监管，防止市场垄断行为。

2. 市场竞争态势：

   • 中国移动在4G时代占据主导地位，联通与电信市场份额相对较低。
   • FDD牌照发放将改变这一格局，促进市场充分竞争。

四、政策建议

1. 完善顶层设计，制定《电信法》：规范政府、运营商、虚拟运营商及增值服务提供商之间的关系。
2. 尽早发放LTE FDD牌照：促进市场有效竞争，避免TD-LTE一家独大。
3. 允许虚拟运营商经营4G业务：推动电信市场进一步开放，激发市场活力。
4. 加强税收扶持：合理控制电信行业税负，保持税负公平，促进4G发展。
5. 加强反垄断监管：防止中国移动在4G市场的垄断，维护市场公平。
6. 完善消费者保护措施：解决虚假宣传、网速不达预期等问题，保障消费者权益。

结论

中国4G牌照发放过程体现了政府在通信产业发展中的主导作用，同时也反映了推动自主技术发展与促进市场公平竞争的政策目标。随着4G网络的迅速铺开，电信行业正面临深刻的变革，需在监管、市场竞争与技术发展之间寻求平衡，以实现更高效、更公平、更具活力的通信市场。