2019年度战略研究报告_棋至中盘_闻喧享静_33页-2mb

中美战略竞争与政策走向总结

核心内容

2019年中美战略竞争进入“具体化”阶段，从关税手段转向投资与技术限制。美国通过FIRRMA法案加强对外资的审查和对关键技术的出口管制，而中国则采取更加积极的政策立场，推动改革与开放并行，提升自主创新能力。

主要观点

• 中美竞争态势：2018年中美贸易战后，2019年竞争从“显性化”走向“具体化”，表现为对投资和关键技术的限制。
• 美国政策动向：
  • MAGAnomics：特朗普新政经济学在后半任期继续推进，尤其是税改2.0、基建计划等。
  • 财政空间：美国政府在军事和国防领域的支出大幅增加，形成新的财政空间。
  • 产业政策：特朗普政府意识到中国在创新和产业政策上的进展，开始强化自身产业政策和教育政策。
  • 教育改革：强调STEM教育，推动制造业与教育体系的结合，提升劳动力素质。
• 中国政策动向：
  • 自主发展：中国强调自主创新，推动关键技术突破，如半导体、人工智能等。
  • 扩大开放：中国继续扩大开放，同时通过政策工具增强自身竞争力。
  • 深化改革：通过投资和改革措施增强国内经济活力和国际竞争力。

关键信息

美国政策

1. FIRRMA法案：

   • 扩大CFIUS的审查权力，延长审查流程。
   • 新增27项关键技术领域，加强对外资的限制。
   • 强化对关键基础设施、敏感信息和关键技术的保护。

2. 税改2.0：

   • 三部法案已通过众议院，参议院表决通过后即可实施。
   • 主要内容包括中产阶级和小企业减税、国民储蓄账户改良、鼓励初创企业创新。

3. 基建计划：

   • 需要两党协作推进，预计在2019年下半年启动。
   • 联邦财政投入约2000亿美元，撬动1万亿美元以上投资。

4. 新医改：

   • 推翻奥巴马医改，释放约6000亿美元财政空间。
   • 难以获得民主党支持，立法前景不明朗。

5. 教育政策：

   • 合并劳工部与教育部，推动STEM教育。
   • 建立学徒制和行业证书制度，提升制造业人才素质。

6. 出口管制：

   • 识别并建立对“新兴和基础技术”的监管。
   • 包括生物技术、人工智能、网络技术、先进材料等。
   • 出口管制对依赖美国技术的中国企业影响较大。

中国政策

1. 自主发展：

   • 强调自力更生，推动关键技术突破。
   • 通过政策支持，如长江存储、合肥长鑫等企业的发展。

2. 扩大开放：

   • 通过改革措施和政策调整，增强国际竞争力。
   • 加快资本市场制度改革，提升投资吸引力。

3. 教育改革：

   • 重视STEM教育，提升劳动力素质。
   • 推动职业教育和技术创新，培养新型产业工人。

4. 对冲压力：

   • 采取积极政策应对贸易战，如社保减负、居民减负等。
   • 通过政策支持企业，增强市场信心。

风险提示

• 美国优先主义：可能进一步蔓延，加剧对华政策。
• 技术出口管制：延伸到更多行业和领域，影响中美技术交流。
• 重大安全事件：可能干扰中美关系进展。
• 经济下行：可能触发新兴国家和发达经济体衰退。
• 特朗普被弹劾：可能影响政策连续性和稳定性。

结语

中美在2019年将进入更深层次的战略竞争，特别是在基础研究和前沿技术领域。美国将通过产业政策和教育改革加强自身竞争力，而中国则以自主发展和扩大开放应对挑战，推动高质量发展。两国的政策走向将深刻影响全球科技和经济格局。