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“大国财政”系列十三：财政加力与政策优化

核心内容

2023年财政预算报告草案发布，展现出财政政策在稳增长、扩内需、促创新、保民生方面的全面发力。报告强调“加力提效”的总体要求，通过扩大支出、优化结构、加快资金落地等方式，为经济复苏和高质量发展提供有力支撑。

主要观点

1. 财政支出强度提升，赤字率小幅增加

• 2023年广义财政预算支出同比增长5.9%，较2022年3.1%显著提升。
• 财政收入预期修复，2023年广义财政预算收入增速达4.9%，较2022年6.3%明显下降，但低基数效应下，收入修复基础稳固。
• 赤字规模达3.88万亿元，赤字率设定为3%，较2022年略有提升，主要由国债增发5100亿元至3.15万亿元支撑。
• 地方债额度优化，新增专项债额度提升至3.8万亿元，新增一般债额度维持7200亿元不变，更倾向于东部地区。

2. 财政支持重点领域

• 保障民生：社保就业支出同比增长7.1%，卫生健康支出同比增长7.4%，均高于一般财政支出增速5.6%。
• 稳投资与促消费：基建类支出同比增长3.6%，较2022年提升近2个百分点；科技类支出同比增长6.2%，较2022年提升超1个百分点。
• 支持现代化产业体系建设：中央引导地方科技发展资金增长44%，产业类发展专项资金增长49%，推动科技创新和产业升级。
• 专项债投向拓宽：新增能源基础设施、新型基础设施等方向，重点支持市政产业园、轨道交通等项目，约八成专项债资本金投向交通领域。

3. 政策节奏前置，持续性增强

• 财政发力前置：2023年1-2月新增专项债发行8270亿元，发行进度达21.8%，基建项目节后开工率近九成。
• “准财政”工具助力稳增长：政策性银行与央行协同，通过开发性金融工具、再贷款等方式，为财政政策提供补充支持。
• 税收与贴息政策灵活精准：如设备更新改造专项再贷款、研发费用加计扣除等，降低企业成本，提升投资意愿。

关键信息

财政政策结构

重点支持领域

政策节奏与持续性

• 财政发力前置：2023年新增专项债上半年发行完毕，下半年“准财政”工具持续发力。
• 政策协调性增强：财政、货币、产业政策协同，如税收抵减、财政贴息等，形成合力。
• 项目落地加速：水泥、沥青等高频指标显示基建项目加快，反映财政政策有效落地。

风险提示

1. 政策落地效果不及预期：可能存在债务压制、项目质量不高等问题，影响政策效果。
2. 疫情反复：可能抑制项目开工、线下活动等，影响财政政策实施效果。

政策跟踪

中央政策会议

• 2月21日：中共中央政治局会议讨论《党和国家机构改革方案》，强调稳增长、稳就业、稳物价。
• 2月22日：中共中央政治局第三次集体学习，强调加强基础研究，夯实科技自立自强根基。
• 2月26日：二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》。
• 3月5日：全国人大第十四届一次会议召开，政府工作报告提出8项重点工作，包括扩大内需、加快建设现代化产业体系等。

重要文章及新闻发布会

• 2月16日：《加快推进新型工业化》强调产业体系优化升级、科技创新、产业链供应链安全等。
• 2月22日：《在全国财政工作会议上的讲话》指出财政政策要“加力提效”，增强针对性有效性。
• 3月1日：国新办“权威部门话开局”系列发布会，财政部强调财政政策支持，工信部部署新型工业化，央行强调货币政策支持。
• 3月5日：首场“部长通道”开启，工信部、科技部、生态环境部回应重点议题，如工业稳增长、基础研究、生态环境保护等。

各类文件和法规

• 2月24日：央行发布《2022年第四季度中国货币政策执行报告》，强调精准有力的货币政策。
• 2月27日：国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，明确数字中国建设的“2522”框架。
• 3月2日：财政部修订《服务业发展资金管理办法》，资金实施至2025年。
• 3月3日：证监会发布《保险资产管理公司开展资产证券化业务指引》，支持REITs市场发展。

结论

2023年财政政策呈现“加力提效”的特点，通过提升支出强度、优化结构、加快资金落地等方式，支持经济复苏和高质量发展。政策重点放在保障民生、稳投资、促产业发展、推动科技创新等方面，同时通过“准财政”工具和灵活精准的税收与贴息政策，增强政策持续性。然而，政策效果仍面临落地不力、疫情反复等风险。