推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究_68页_3mb

推动中国竞争性电力市场建设的整体性研究总结

核心内容

本报告由中国电力圆桌项目课题组撰写，旨在探讨中国电力市场建设的路径和策略，支持电力体制改革和可持续发展。报告分析了电力市场的本质、交易模式、市场设计逻辑，以及当前中国电力市场建设的进展和问题，并提出了系统性解决方案。

主要观点

• 电力产品的特殊性：电力是一种基于系统集成和连续实时平衡的特殊产品，其市场化交易需与这种技术特性相融合。
• 电力市场的本质：电力市场是竞争性电力交换关系或交易制度的安排，而非单纯的系统优化模型。
• 交易模式的分类：电力批发市场分为“强制性电力库”（单边交易）和“基于平衡机制的双边（向）交易”两种模式。
• “强制性电力库”模式：适用于中国起步阶段，其特点是单边交易、集中调度、制度成本较低，但市场效率不高。
• “双边（向）交易”模式：适用于成熟市场，交易自由、责任自负，制度成本高但市场效率高。
• 市场建设的“顶层设计”：应包括远期目标与近期目标，以及实施路径，需综合考虑成本与收益。
• 电力市场的发展现状：已取得显著进展，如发电侧竞争型市场结构形成、售电侧竞争雏形出现、市场化交易规模扩大等，但仍然面临诸多问题。

关键信息

电力市场理论概述

• 电力系统的安全和可靠性依赖于实时平衡。
• 电力产品具有系统实时集成特性，导致其特殊的产品结构。
• 系统运行机构是保障电力可用、可靠的核心组织。
• 电力辅助服务具有公共品属性，需由系统运行机构单边采购。

电力交易模式分析

• 强制性电力库：只有一个买者，发电商只能向系统运营机构售电，售电商只能从系统运营机构购电。
• 双边（向）交易：发电商与负荷方可自由选择交易对象和场所，价格由双方共同决定。
• 两种模式的比较：
  • 强制性电力库：市场效率较低，但制度成本低，适用于起步阶段。
  • 双边（向）交易：市场效率高，但制度成本高，适用于成熟市场。

当前中国电力市场建设现状

• 进展与成效：
  • 发电侧竞争型市场结构逐步形成。
  • 售电侧竞争初步显现，售电公司逐步参与市场交易。
  • 市场化交易已大面积推开，覆盖全国大部分地区。
  • 电力交易机构基本组建，交易规则和平台逐步完善。
• 问题与困难：
  • 当前“市场化交易”不可持续。
  • 多数售电商无电可售。
  • 交易模式界定不清。
  • 现货市场试点准备不足。

理想市场设计与建议

• 理想电力市场：
  • 批发市场应以“双边（向）交易”为主。
  • 零售市场应赋予消费者充分的自由选择权。
• 实现条件：
  • 售电公司需具备整合和管理客户负荷曲线的能力。
  • 法制体系完备，诚信机制有效。
  • 国家能源治理体系现代化。
• 起步阶段建议：
  • 优先采用“强制性电力库”模式，操作简单，便于对接现有制度。
  • 推行“价、补分离”，实现可再生能源支持政策与电力市场融合。
  • 推动“西电东送”等能源战略与电力市场衔接。
  • 建立以“区调”为中心的省间联合市场。
  • 电力交易中心应定位于公共机构，并与调度机构合署办公。
  • 市场管理委员会宜为议事机构。
  • 取消不合理的电价交叉补贴，再造有效能的电力监管体系。

附件信息

• 附件中提供了国际电力市场实践的案例，包括澳大利亚、新加坡、英国、德国、美国等国家的电力市场交易模式与机制。
• 强调了“集中式”和“分散式”概念与电力市场交易模式的不匹配。

小结

• 电力是典型的系统实时集成产品，其质量与可靠性依赖于实时平衡。
• 电力市场建设需“明理、顺势、有序”的系统性安排。
• 电力交易模式的选择应基于市场效率与制度成本的综合考量。
• 当前中国电力市场建设已取得明显进展，但问题和困难仍突出。
• 推动电力市场建设需加强顶层设计，注重市场规则、组织结构和制度安排的协同推进。