2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Plan_B_2页_43kb

文档总结：Plan B

核心内容

本文档讨论了在爱尔兰否决《里斯本条约》后，欧盟如何通过“Plan B”策略推进条约批准进程。核心内容在于提出一个替代方案，以避免因爱尔兰的否决而使整个欧盟条约无法生效。

主要观点

• 当前策略的风险：欧盟官方坚持继续推进批准程序，但这一策略存在高风险，因为爱尔兰仍保留否决权。如果爱尔兰再次否决，欧盟将没有其他应对措施。
• “Plan B”策略的提出：通过将《里斯本条约》的修正内容整合到原有条约中，形成一份新的、统一的条约文本（consolidated text），并由其余26个成员国签署。该文本实质上与《里斯本条约》内容一致，但法律上构成一份新的条约。
• 爱尔兰的特殊地位：爱尔兰虽已否决，但其在欧盟中表现良好，未表现出普遍的反欧倾向。因此，欧盟应避免给其造成被排斥的印象。
• 爱尔兰的参与方式：应邀请爱尔兰政府在合理时间内提交协议或例外条款（protocols or opt-outs），使其能够在不违背其意愿的情况下签署新条约。
• 条约生效的条件：一旦26个成员国（可能为25个）完成对新条约的批准，该条约即可生效。目前已有18个国家完成对《里斯本条约》的批准，可采用加速程序完成对新条约的批准。
• 爱尔兰的二次公投：在其余成员国完成批准后，爱尔兰可进行第二次公投，内容为是否加入欧盟（已包含《里斯本条约》生效的欧盟）。这将使爱尔兰的否决具有实际后果，即可能退出欧盟。
• 政治激励结构的问题：欧盟的 unanimity（一致同意）原则导致成员国选民倾向于否决，以惩罚本国政治精英，而这种否决对欧盟整体运作造成高昂成本。因此，将选择以极端形式呈现是合理的。

关键信息

• 时间点：文档发布于2008年6月16日，讨论的是在爱尔兰否决《里斯本条约》后的应对措施。
• 条约整合：新条约文本是将《里斯本条约》的修正内容整合到原有条约中，形成一份统一文本。
• 签署国家：26个成员国（可能为25个）可签署新条约，其中18个国家已批准《里斯本条约》，可加速批准新条约。
• 爱尔兰的二次公投：第二次公投将聚焦于是否加入已包含《里斯本条约》的欧盟，若否决，则意味着退出欧盟。
• 政治激励结构：选民倾向于否决以惩罚本国政治精英，但这种行为对欧盟整体造成巨大负面影响。

结构建议

• 条约整合：将《里斯本条约》的修正内容整合到原有条约中，形成一份新的条约文本。
• 签署与批准：其余26个成员国签署新条约，使用加速程序完成批准。
• 爱尔兰的参与：邀请爱尔兰提交协议或例外条款，以便其签署新条约。
• 二次公投：在新条约生效后，爱尔兰进行第二次公投，决定是否加入包含《里斯本条约》的欧盟。
• 激励结构调整：通过将否决权与实际后果挂钩，促使爱尔兰选民重新考虑其立场。

结论

“Plan B”策略旨在通过条约整合与加速批准，使爱尔兰能够在不违背其意愿的情况下重新考虑加入欧盟的决定。该方案不仅有助于推进欧盟一体化进程，还能在一定程度上解决因否决权导致的治理困境。