2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Inching_towards_a_Second_Irish_Referendum_1页_120kb

总结：《Inching towards a Second Irish Referendum》

核心内容

本文讨论了《里斯本条约》在爱尔兰第二次公投前的谈判进展。由于2008年6月爱尔兰首次公投否决了该条约，欧洲各国政府采取了谨慎的态度，避免公开讨论，同时努力达成共识以推动条约最终通过。

主要观点

1. 公投背景
   爱尔兰在2008年6月12日的公投中否决了《里斯本条约》，成为该条约生效的障碍。为解决这一问题，欧洲决策机制采取了降温策略，避免激化政治争议。

2. 解决方案的框架
   为获得爱尔兰的批准，欧盟各国政府同意采取以下措施：

   • 第二轮公投时间：必须在下一届欧盟委员会成立前举行。
   • 让步内容：需提供一些能够回应爱尔兰主要关切的让步，包括法律保证。
   • 限制让步范围：这些让步不能影响其他成员国对条约的批准，因此必须有限度。

3. 具体让步内容
   欧洲理事会决定在《里斯本条约》中加入以下三项法律保证：

   • 财政事务不受影响：条约不会扩大欧盟在财政领域的权力。
   • 安全与防务政策保持独立：条约不会改变成员国在安全与防务方面的主权，包括爱尔兰的传统中立政策。
   • 宪法权利不受侵蚀：条约不会影响爱尔兰宪法中关于生命权、教育和家庭的规定，也不会因《欧盟基本权利宪章》获得法律地位而改变这些内容。

4. 法律形式的不确定性
   尽管上述让步在实质上已存在，但其法律形式仍不明确。一种可能的方式是通过《爱尔兰协议》的形式，使其在后续的克罗地亚加入欧盟条约中一并批准。该协议也有可能提交至联合国秘书处，以确保其国际效力。

5. 公众接受度的挑战
   爱尔兰公众对这些让步是否足以改变其对条约的看法仍持怀疑态度。支持“是”的阵营需要有效宣传这些让步，以说服选民接受条约。尽管欧洲领导人可能认为已达成共识，但改变公众意见仍面临巨大挑战。

关键信息

• 时间线：爱尔兰第二次公投预计在2009年秋季举行。
• 条约生效前提：必须获得爱尔兰的批准。
• 协议形式：可能以《爱尔兰协议》的形式出现，与克罗地亚加入欧盟条约一同批准。
• 欧盟立场：欧洲理事会希望在不损害其他成员国利益的前提下，满足爱尔兰的关切。
• 作者信息：本文由CEPS的研究员Sebastian Kurpas和Piotr Maciej Kaczyński撰写。

结论

本文指出，尽管欧洲理事会已就《里斯本条约》的爱尔兰让步达成一致，但这些让步是否能够改变爱尔兰公众的态度仍存在不确定性。最终能否通过第二次公投，取决于爱尔兰“是”的阵营能否有效传达让步内容，并赢得选民的信任。