2020年就业市场全解构：如何“稳就业”？-20200824-招商银行-19页_1mb

如何“稳就业”？2020年就业市场全解构总结

核心内容

2020年就业成为宏观政策的优先关注点，是中央政策取向的“锚”。《政府工作报告》将就业列为首位量化指标，表明就业稳定的重要性。本文聚焦城镇新增就业人口和城镇调查失业率，分析完成政策目标的压力，并提出稳就业的政策建议。

主要观点

• 就业是宏观政策之锚：就业不仅是经济增长的内生动力，也是民生之本，对社会稳定具有重要影响。
• 就业指标对比：城镇登记失业率反映范围有限，而城镇调查失业率更具代表性，与经济形势高度负相关。
• 劳动力进入存量时代：人口增长放缓、老龄化加剧、低生育率，导致劳动力供给逐渐进入存量阶段。
• 城乡与产业间转移：劳动力从乡村向城镇转移，从第一、第二产业向第三产业转移，城镇新增就业压力仍存在。
• 2020年就业供需：预计全年城镇新增劳动力供给约1,425万人，需求约870万人，需额外创造555万个就业岗位。
• GDP增速与就业目标：根据奥肯定律，全年GDP增速达到1.0%即可完成900万城镇新增就业目标，但疫情冲击下失业率可能上升。
• 稳就业的政策建议：应关注服务业特别是小微和民营企业，激活其吸纳就业能力；刺激居民消费需求；持续实施综合就业支持政策。

关键信息

一、就业：2020宏观政策之锚

• 就业是宏观调控的四大目标之一，具有重大意义。
• 2020年《政府工作报告》首次未设定GDP增长目标，就业成为首要指标。
• 就业目标为：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

二、我国劳动力市场解构

• 劳动力进入存量时代：

  • 人口增长放缓，劳动年龄人口规模已过峰值。
  • 老龄化和低生育率趋势显著，劳动力供给面临收缩压力。
  • 劳动参与率逐年下降，2019年约为70%。

• 城乡间转移：

  • 就业人口从乡村向城镇转移，农民工在就业人口中占比约37.5%。
  • 城镇就业人口逐年增加，乡村就业人口逐年减少。
  • 2020年预计新增城镇劳动力约1,425万人，其中大学生约731.3万人、中等教育毕业生约495万人、农民工约145万人、退役复原军人约45万人。

• 产业间转移：

  • 劳动力从第一、第二产业向第三产业转移，第三产业就业占比持续上升。
  • 2019年第三产业就业人数占比为47.4%，预计未来仍有提升空间。

三、2020年城镇劳动力供需

• 劳动力供给：预计全年新增约1,425万人，其中主要来自高校毕业生、农民工和退役复原军人。
• 劳动力需求：预计通过存量替代（自然减员）可吸纳约870万人，需额外创造555万个就业岗位。
• 就业缺口：555万个新增就业岗位是实现就业目标的关键，但受疫情冲击，新增就业人数与就业岗位存在差异。

四、完成就业目标需要GDP增长多少

• 奥肯定律测算：GDP增速达到1.0%即可完成900万城镇新增就业目标。
• 季度数据影响：疫情冲击下，一季度GDP负增长，但新增就业人数仍保持较高水平，预计全年可完成1,068万城镇新增就业。
• GDP与就业关系：2019年GDP增速6.1%带动新增就业828万，疫情下需GDP增速3.9%才能完成新增就业目标。

五、如何稳就业

• 关注服务业：疫情对服务业冲击最大，需提升其吸纳就业能力，特别是对小微和民营企业。
• 刺激居民消费：通过个税减免、消费券发放等手段提振消费，促进服务业用工。
• 综合施策：包括高校扩招、社保缓缴、流动摊贩支持、以工代训等，需持续发力至四季度。
• 应对失业率上升：预计全年失业率将上升，但仍将维持在6%目标区间内。

总结

2020年我国就业形势严峻，但受政策支持及经济修复，完成就业目标压力不大。需重点关注服务业、居民消费及综合就业支持政策，以应对疫情带来的冲击。劳动力市场已进入存量时代，城乡与产业间转移趋势仍将持续，对城镇就业形成一定压力。政策应灵活应对，确保就业稳定，维护社会稳定与经济可持续发展。