> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 两会要点总结：守正创新，布局“十五五” ## 核心内容概述 2026年是“十五五”规划开局之年，也是我国全面建设社会主义现代化国家新征程上的关键一年。十四届全国人大四次会议审议通过的《政府工作报告》系统回顾了2025年及“十四五”时期的发展成就，并部署了2026年重点任务与“十五五”时期的战略方向。报告强调以新质生产力为主线，推动经济高质量发展，同时兼顾民生保障与绿色转型，构建“稳增长、调结构、推改革、惠民生、放风险”的政策体系。 --- ## 2026年发展目标 1. **经济增长目标**：国内生产总值增长 $4.5\% - 5\%$，稳中求进、留有余地，标志着发展理念从“速度优先”向“质量优先”转变。 2. **物价目标**：居民消费价格涨幅 $2\%$ 左右，推动价格总水平由负转正，稳定市场预期。 3. **就业目标**：城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率 $5.5\%$ 左右，重点保障高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。 4. **粮食安全目标**：粮食产量1.4万亿斤左右，严守耕地红线，强化粮食生产、储备、流通能力建设。 5. **碳排放目标**：单位国内生产总值二氧化碳排放降低 $3.8\%$ 左右，持续推进绿色低碳转型。 --- ## 2026年宏观政策 ### 财政政策 - **政策基调**：积极有为、规模与结构双优化。 - **赤字规模**：赤字率按 $4\%$ 左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元。 - **资金用途**：超长期特别国债1.3万亿元，专项债4.4万亿元，中央预算内投资7550亿元，重点用于“两重”建设（重大基础设施、重大产业升级）和消费品以旧换新。 ### 货币政策 - **政策基调**：适度宽松、精准滴灌、协同发力。 - **总量支持**：保持流动性合理充裕，匹配经济增长与价格预期，降低企业融资成本。 - **结构导向**：聚焦科技创新、制造业、小微企业、绿色发展、乡村振兴等领域，拓展股权融资渠道，完善资本市场投融资改革。 --- ## 2026年产业政策 ### 科技创新 - **主线方向**：以AI为代表的科技创新是新质生产力发展的核心。 - **重点领域**：集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，以及未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。 - **政策支持**：完善国家创新体系，推动产学研协同创新，加强知识产权保护，激发创新主体活力。 ### 产业升级 - **传统产业**：推动制造业高端化、智能化、绿色化改造，提升竞争力。 - **新兴产业**：培育战略性新兴产业，打造国际竞争力产业集群，推动数字经济与实体经济深度融合，发展数字贸易、平台经济等新业态。 --- ## 2026年消费政策 - **政策定位**：将“建设强大国内市场”置于全年任务之首，推动消费政策从短期刺激转向长效机制建设。 - **三维发力**： 1. **收入支撑**：制定城乡居民增收计划，提升消费内生动力。 2. **财政协同**：安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，设立1000亿元促内需专项资金。 3. **场景扩容**：打造消费新场景，激发下沉市场活力，清理不合理消费限制，支持文旅、康养等新兴消费领域。 --- ## “十五五”任务和目标 - **核心主线**：科技创新、扩大内需、高质量发展。 - **主要目标**： - **经济发展**：增长、结构、效率等3项指标。 - **创新驱动**：创新投入与成效等3项指标。 - **民生福祉**：就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。 - **绿色低碳**：降碳减污、生态环保等5项指标。 - **安全保障**：粮食、能源等2项指标。 - **重大战略任务**： - 推动高质量发展； - 做强国内大循环； - 推进共同富裕； - 统筹发展与安全。 - **重大工程**： - 引领新质生产力发展：28项工程； - 构建现代化基础设施体系：23项工程； - 促进城乡融合发展：9项工程； - 保障和改善民生：25项工程； - 推动绿色低碳转型：18项工程； - 重点领域安全保障：6项工程。 --- ## 市场展望 - **主线方向**：科技、消费、绿色、周期并行。 - **科技**：以AI为代表的新质生产力是中长期确定方向。 - **消费**：通过收入提升、场景创新、制度松绑，长期培育消费内生动力。 - **绿色**：新能源、节能环保、循环经济等绿色主线值得关注。 - **周期**：PPI回升预期下，工业金属、油气、贵金属等顺周期板块值得关注。 --- ## 风险提示 - **外部不确定性**：全球经济环境变化可能对我国经济产生影响。 - **海外市场波动**：海外市场大幅波动可能带来投资风险。