国脉研究院：2024年数据要素生态指数（城市）评估报告_29页_4mb

2024数据要素生态指数（城市）评估报告总结

一、评估背景与指标体系

“数据要素生态指数（DEEI）”旨在反映城市在数据要素市场化配置和产业发展方面的综合水平，包含政策环境、供给环境、流通环境、应用环境和综合保障力五个一级指标，共28个三级指标，满分100分。

二、城市综合情况

2024年DEEI（城市）总指数为43.31分，其中流通环境得分最高（1004分），综合保障环境（1014分）与政策环境（940分）紧随其后；应用环境得分相对较低（460分），反映出数据在应用场景开发方面仍需加强。

城市梯队分布如下：

• 领跑者：北京、上海、广州、深圳、杭州；
• 跟随者：青岛、宁波、成都、厦门、南京、重庆、天津、郑州、贵阳、杭州、广州；
• 探索者：合肥、长春、福州、沈阳、长沙、哈尔滨、太原、西安、大连、石家庄、南宁、呼和浩特；
• 起步者：兰州、海口、南昌、银川、昆明、拉萨、西宁、乌鲁木齐。

三、各环境指标表现

1. 政策环境（权重25%）：北京、上海、广州、杭州领先，区域制度框架逐步成型。
2. 供给环境（权重20%）：参评城市普遍建立数据交易平台及基础平台，侧重数据融合管理和隐私计算。
3. 流通环境（权重20%）：北京、宁波、青岛、上海、深圳领跑，建立多基地、多平台体系，推动数据合规流通。
4. 应用环境（权重15%）：杭州、上海、南京领先，政府数据开放程度高，企业数据应用有待提升。
5. 综合保障力（权重20%）：北京表现最佳，多数城市成立数据协会或领导小组，推动数据人才培养，但统计体系尚未完善。

四、典型案例

• 北京：创新“积分共享”数据运营模式，推动人工智能融合发展。
• 上海：发布全球首个数据要素交易规则体系，强化合规机制。
• 广州：提出“运商分离”，构建数据资源调配机制，提升流通效率。
• 深圳：建设垂直数据专区，构建“动态合规体系”支持数据交易。
• 杭州：打造“数谷”产业聚集区，推进“改革沙盒”机制试验。
• 宁波：用实景三维数据赋能城市治理，实现基层事务精细化管理。
• 成都：率先开展政府数据授权运营，探索国资平台运营模式。
• 厦门：“白鹭分”信用机制多场景推广，推动个人信用跨区域互认。

五、主要发现

1. 数据要素市场发展快速，数商企业数量十年增长超5倍，但交易活跃度较低，大多数交易平台运营困难。
2. 数据要素生态建设呈梯度分布，一线城市表现显著，西北等地区需加强基础体系建设。
3. 数据基础设施、交易平台、应用生态在不同梯队间差异明显，流通与综合保障维度成为核心竞争点。

总体来看，中国城市在数据要素市场建设上已取得阶段性成果，重点集中在升级基础设施、优化流通环境、推动应用落地等方面，数据要素依照政策引导与市场作用持续释放潜能，成为推动数字经济发展的关键驱动力。后续需在规则标准化、应用深化、人才培养等方面进一步增强生态可持续力。