20130912-招商证券-环保行业_事件点评-市场期待已久的大气_国十条_落地_14页_415kb

大气污染防治行动计划总结

核心内容概述

2013年9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，这是市场期待已久的大气治理政策文件，旨在全面改善空气质量，减少重污染天气，推动环保行业的发展。该计划涵盖综合治理、产业结构调整、技术改造、能源结构调整、市场机制、法律法规、区域协作、监测预警和全民参与等多个方面。

主要观点与关键信息

1. 政策背景与目标

• 政策背景：我国大气污染形势严峻，PM10和PM2.5等污染物造成区域性环境问题，影响人民健康和社会稳定。
• 总体目标：经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气大幅减少；力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，实现全国空气质量明显改善。

2. 具体指标

• 到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。
• 京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

3. 治理措施

3.1 工业污染综合治理

• 加强工业企业大气污染治理，重点整治燃煤小锅炉，推进“煤改气”、“煤改电”工程。
• 京津冀、长三角、珠三角区域要在2015年底前完成燃煤电厂、锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造。
• 非电行业（如钢铁、水泥、石油化工、有色）将加强脱硫脱硝和VOC治理，成为大气治理市场新增容量。

3.2 面源污染治理

• 深化城市扬尘治理，推广绿色施工，强化渣土运输车辆管理。
• 开展餐饮油烟污染治理，要求安装高效油烟净化设施。

3.3 移动源污染防治

• 强化机动车污染治理，提升燃油品质，加快淘汰黄标车和老旧车辆。
• 推动新能源汽车发展，鼓励公交、环卫等领域的应用。

3.4 能源结构调整

• 控制煤炭消费总量，到2017年煤炭占比降至65%以下。
• 加快清洁能源（如天然气、太阳能、风能等）替代利用，推进煤炭清洁利用。

3.5 产业结构优化

• 提前完成重点行业落后产能淘汰任务，压缩过剩产能，推动产业转型升级。
• 严控“两高”行业新增产能，实行产能等量或减量置换。

3.6 科技创新与清洁生产

• 推进脱硫、脱硝、除尘、VOC控制等技术的研发与推广。
• 全面推行清洁生产，重点行业排污强度下降30%以上。

3.7 区域协作与责任落实

• 建立京津冀、长三角区域协作机制，协调解决区域环境问题。
• 明确地方政府统领责任，强化部门协调联动，实行严格的责任追究制度。

3.8 监测预警与应急响应

• 建立重污染天气监测预警体系，完善应急预案，提升应急响应能力。

关键市场影响

• 投资规模：政策未明确提及1.7万亿投资目标，但预计非电行业治理及标准加严将带来约800亿市场增量。
• 企业机遇：建议关注具有电力集团背景、运营能力强、技术储备全面的公司，如中电远达、国电清新、雪迪龙等。
• 市场机制：推动污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营模式，鼓励第三方运营。

风险提示

• 政策实施效果依赖地方政府执行力和企业配合程度。
• 投资金额未明确，具体落实需观察。
• 环保行业竞争加剧，企业需持续创新和优化运营模式。

结论

该政策为大气污染治理提供了全面指导，推动环保行业进入快速发展阶段。尽管政策内容与前期预期基本一致，但其系统性、可操作性为行业发展奠定了坚实基础。长期来看，节能环保、清洁能源、监测服务等领域将迎来发展机遇，但短期市场已有所反应，需关注后续政策落地和执行效果。