中国贸促会研究院-欧盟营商环境报告（中英）-2020.9-247页_2mb

欧盟营商环境报告（2019/2020）总结

核心内容

本报告由中国贸促会研究院发布，系统分析了2019至2020年欧盟在营商环境、市场准入、行政执法、数据保护、数字经济、知识产权、公共采购、反垄断、标准认证和税收等方面的发展现状、问题与建议，旨在为中欧经贸合作提供参考。

主要观点

• 欧盟在推动一体化和贸易投资自由化方面虽有举措，但整体进展缓慢，经济仍处于低增长状态。
• 欧盟市场准入门槛持续提高，外资审查政策收紧，标准频繁变化，导致企业进入市场难度加大。
• 过度规制增加了企业的经营风险，包括政府干预过多、签证限制、法规复杂等。
• 隐性歧视现象存在，如对国企不坚持竞争中立原则、歧视性执法等，削弱了外资企业竞争力。
• 政治与社会环境对外资企业信心造成影响，政府效率低、治安恶化等问题加剧了企业忧虑。
• 过度保护措施，如劳工制度僵化、融资障碍等，抬高了企业运营成本。
• 外资企业在欧投资信心下滑，尤其是中资企业并购活动大幅减少。

关键信息

一、欧盟改革年度盘点

• 欧洲投资计划：截至2019年10月，促进欧盟GDP增长0.9%，增加110万个就业岗位；额外创造4394亿欧元投资，恢复至危机前水平并保持稳定增长。
• 投资欧盟计划：由投资欧盟基金、咨询中心和门户网站组成，汇集EFSI及其他13项金融工具，目标总金额为6500亿欧元，支持可持续基础设施、研发创新、中小企业和社会投资等领域。

二、营商环境总体问题

• 企业认为营商环境退步：调查显示，2019年中资企业选择欧盟为首要投资目的地的比例仅为24%，远低于2018年的78.63%。
• 市场准入门槛提高：外资准入壁垒增加，贸易救济措施滥用，标准频繁变动，导致企业合规成本上升。
• 过度规制风险：政府干预过多、签证限制、法规繁复、长臂管辖等，增加了企业经营的不确定性。
• 隐性歧视问题：对国企未坚持竞争中立，歧视性执法影响外企竞争力。
• 政治社会环境：政府效率低下、治安恶化，增加企业成本与忧虑。
• 过度保护成本：劳工制度僵化、融资障碍等问题提升了企业运营成本。
• 投资信心下降：外资企业对欧盟投资信心减弱，中资企业并购或现最大降幅。

三、总体建议

1. 取消不合理市场保护措施：制定公平的外资审查规则，规范贸易救济措施使用，确保标准认证的公平与可预期。
2. 减少过度规制影响：避免政府过度干预市场，包容监管新兴业态，促进人力资源自由流动，提高政府服务效率。
3. 杜绝隐性歧视：公平对待所有外资企业，严格按照标准流程执法。
4. 加强公共服务体系建设：提高政府人员服务能力，加强治安管理，满足外资企业合理诉求。

四、市场准入专题建议

• 制定稳定且穷尽的审查清单，明确国家安全审查范围，提高审查效率。
• 给予外资企业公平待遇，避免歧视性政策。

五、行政执法专题建议

• 提升政府服务现代化水平，加快公共服务一体化建设，加强政府信用体系建设。

六、通用数据保护条例（GDPR）专题建议

• 制定可操作的执行条例，加强企业合规培训，平衡数据保护与信用体系建设。

七、数字经济专题建议

• 停止对中资在5G领域的歧视，减少对5G领域的过度干预。

八、知识产权专题建议

• 平等对待外资购买知识产权，加快统一专利立法，保护商业秘密，公正执行地理标志取消制度。

九、公共采购专题建议

• 提高采购程序透明度，加快数字化进程，建立监管体系，支持中国加入政府采购协定。

十、反垄断专题建议

• 停止对中资国企的歧视，减少反垄断审查对企业经营的干扰，明确审查规则与门槛。

十一、标准认证专题建议

• 保持标准相对稳定与可预期，确保标准认证过程透明，鼓励外资企业参与标准制定。

十二、税收专题建议

• 降低外资企业税务负担，推进税制一体化改革，规范税收征管，加强成员国间税收合作。

十三、金融专题建议

• 金融改革应考虑企业承受能力，提高外资银行设立IPU的门槛，推动中德免税协议签订。

十四、物流专题建议

• 向港口下放更多自主权，确保港口间充分竞争，减少官僚主义和垄断现象。

十五、电子商务专题建议

• 消除跨境支付障碍，完善跨境物流体系，推动欧盟层面电子商务立法。

结语

报告指出，欧盟营商环境整体有所退步，主要体现在市场准入、规制、歧视、政治社会环境及过度保护等方面。中欧经贸合作面临挑战，但仍有广阔空间。中国希望欧盟重视企业诉求，改善营商环境，提升外资信心，推动中欧关系持续深化。