中国贸促会：欧盟营商环境报告2021-2022_118页_8mb

欧盟营商环境报告（2021/2022）总结

核心内容

本报告分析了2021/2022年中欧经贸合作现状及欧盟营商环境存在的问题，并提出了改善建议。报告指出，尽管中欧经贸关系在疫情中表现出强劲韧性，但欧盟的保护主义倾向、不透明的外资审查、歧视性执法以及对人权的不当使用，都对在欧中资企业造成了不利影响。

主要观点

• 中欧经贸关系持续向好：中欧货物贸易额远超疫情前水平，中国成为欧盟第一大贸易伙伴，欧盟是中国第二大贸易伙伴。同时，中国企业对欧盟直接投资大幅增长，显示出双方合作潜力。
• 数字经济和绿色经济合作加深：中欧在数字经济和绿色经济领域达成多项合作成果，如《可持续金融共同分类目录》的发布，以及欧盟计划全面禁售燃油车等。
• 欧盟保护主义加码：外资审查、外国补贴审查、公共采购限制等措施，使得市场准入壁垒提高，中资企业面临更多挑战。
• 人权问题被误用为保护主义工具：欧洲议会以人权为名，对新疆企业进行无端指责，影响中资企业的供应链和市场参与。
• 疫情下中资企业遭遇不平等对待：疫情扶持政策对中资企业不够公平，部分国家甚至限制中资企业人员流动。

关键信息

• 外资审查：2021年，欧盟及成员国加强了外资审查，扩大了审查范围，降低了审查门槛，导致外资企业进入市场的难度增加。
• 外国补贴审查：欧委会新设外国补贴审查，但其定义过于宽泛，增加了企业合规成本，甚至被用作保护主义工具。
• 公共采购限制：《国际采购工具》限制了非欧盟国家参与欧盟公共采购的机会，使中资企业在公共采购市场面临不公平竞争。
• 疫情应对不一：欧盟成员国在疫情防控和人员流动政策上不一致，影响了中资企业的正常运营。
• 中资企业面临歧视：在执法、公共服务和公共采购等多个方面，中资企业遭遇了不同程度的歧视，影响其投资信心。

总体建议

• 遵守WTO原则：建议欧盟继续坚持多边主义和贸易自由化，减少市场准入壁垒。
• 公平对待外资企业：建议欧盟避免歧视性执法，保障外资企业在公共采购和市场准入方面的公平参与。
• 提高透明度和可预期性：建议欧盟提高外资审查和外国补贴审查的透明度，明确审查标准和流程。
• 优化政策工具：建议欧盟审慎使用贸易救济措施和外资审查，避免对中资企业造成额外负担。
• 加强沟通与合作：建议欧盟通过对话和合作解决中欧经贸分歧，恢复中欧投资协定批准程序。

详细分析

市场准入

• 外资审查：2021年，欧盟及成员国加强了外资审查，扩大了审查范围，降低了审查门槛，导致外资企业进入市场的难度增加。
• 外国补贴审查：欧委会发布的《条例草案》将外国补贴定义为广泛范围内的财务支持，增加了企业的合规成本，甚至成为贸易保护主义工具。
• 公共采购限制：《国际采购工具》限制了非欧盟国家参与欧盟公共采购的机会，使得中资企业在公共采购市场面临不公平竞争。

竞争政策

• 审查程序不透明：外国补贴审查程序过长且不确定性大，影响了外资企业的投资决策。
• 技术转让要求：审查结果可能要求企业公开技术成果，增加了合规成本，侵犯了企业的知识产权。
• 溯及过往问题：审查适用于过去10年的补贴行为，违反了法律惯例，增加了企业的历史负担。

跨境人员流动

• 入境限制：部分成员国对中国人员入境限制较严，影响了中资企业的运营效率。
• 疫苗认可问题：仅认可欧美疫苗，对中国企业构成隐性歧视。

数字经济

• 通讯企业面临限制：部分成员国对华为、中兴等中国通讯企业设限，影响其在欧盟市场的准入。
• 数字服务监管：欧盟加强了数字服务监管，提高了企业的合规成本。

绿色经济

• 碳边境调节机制：对高风险行业征碳关税，增加了外资企业的成本。
• 绿色项目参与：中资企业被排除在部分绿色项目之外，无法享受相关政策优惠。

结论

欧盟的营商环境在2021/2022年出现了明显的退步，主要体现在市场准入壁垒提高、歧视性执法、公共采购限制、跨境人员流动不畅、数字和绿色经济政策的不确定性等方面。为改善这一状况，欧盟应遵守WTO原则，提高政策透明度，公平对待外资企业，推动中欧合作，以促进双方经济的共同繁荣。