2019-2020欧盟营商环境报告_247页_2mb

欧盟营商环境报告（2019/2020）总结

核心内容概述

本报告由中国贸促会研究院发布，旨在分析欧盟2019/2020年度的营商环境现状，评估其对中欧经贸合作的影响，并提出改善建议。报告涵盖多个专题，包括市场准入、行政执法、数据保护、数字经济、知识产权、公共采购、反垄断、标准认证和税收等，系统梳理了欧盟在改革过程中所面临的挑战与问题。

主要观点

1. 欧盟改革进展缓慢，经济仍处低迷

• 欧盟虽推出多项刺激计划（如欧洲投资计划、投资欧盟计划、连接欧洲基金），但提振经济效果有限。
• 欧盟经济整体仍处于低增长状态，一体化改革推进缓慢。

2. 多重政策影响营商环境

• 市场准入门槛提高：外资审查趋严，部分成员国滥用贸易救济措施，增加企业合规成本。
• 过度规制：政府干预过多，导致企业经营风险上升，签证限制阻碍人员流动，法规复杂增加企业合规负担。
• 隐性歧视：对国有企业未坚持竞争中立原则，歧视性执法削弱外企竞争力。
• 政治社会环境：政府效率低下、治安恶化等问题影响企业信心。
• 过度保护：劳工制度僵化拉升人力成本，融资环境因认知偏差导致外企困难。

3. 外资信心下降

• 外资企业对欧盟投资信心下滑，尤其中资企业并购活动可能面临最大降幅。
• 投资首选欧盟企业数量大幅减少，2019年仅为24%，较2018年的78.63%显著下降。

4. 欧盟对华政策趋于紧张

• 欧盟将中国视为“经济竞争对手”和“制度性对手”，推出10项对华措施，包括加强外资审查、在5G领域歧视中资、发布针对中国的战略文件等。
• 欧盟的这些举措直接导致其营商环境退步，引发中资企业担忧。

关键信息

一、市场准入

• 近期发展：
  • 首部欧盟外资审查条例生效。
  • 欧盟发布对华战略文件，针对中资企业。
  • 德国、意大利、法国等国加强外资审查，尤其是5G领域。
  • 匈牙利已出台安全审查清单。
• 问题分析：
  • 审查清单持续扩大，增加时间成本与不确定性。
  • 安全审查概念被滥用，加剧企业负担。
• 建议：
  • 制定稳定、穷尽的审查清单。
  • 明确审查权限，提高效率。
  • 明确国家安全审查范围，给予企业公平待遇。

二、行政执法

• 近期发展：
  • 电子政务行动计划取得进展。
  • 电子身份识别认证法律生效。
• 问题分析：
  • “只跑一次”原则落实效果不佳。
  • 公共服务透明度不足，部分成员国政府信用待改善。
• 建议：
  • 提高政府服务能力现代化水平。
  • 加快欧盟公共服务一体化建设。
  • 加强政府信用体系建设。

三、数据保护

• 近期发展：
  • 通用数据保护条例（GDPR）实施，企业需遵守六大原则与八大权利。
  • 数据合规要求显著增加，罚款上限以全球营业额计算。
• 问题分析：
  • 宽泛规制提升合规成本，模糊条文增加合规难度。
  • 严苛监管扰乱企业日常经营，抑制创新。
• 建议：
  • 制定可操作的执行条例。
  • 开展企业培训，基于司法解释。
  • 平衡数据保护与信用体系建设。

四、数字经济

• 近期发展：
  • 欧盟发布5G网络安全审查建议与风险评估报告。
  • 通过《欧盟网络安全法案》。
  • 法、奥、西三国实施数字税，波兰与美国签署5G联合声明。
• 问题分析：
  • 欧盟渲染中国技术威胁，排斥中资企业。
• 建议：
  • 停止对中资企业的歧视。
  • 减少对5G领域的过度干预。

五、知识产权

• 近期发展：
  • 实施数字单一市场版权指令。
  • 启动欧盟地理标志注册簿。
• 问题分析：
  • 外资购买知识产权面临歧视。
  • 脱欧等事件增加企业成本。
  • 披露规则导致商业秘密泄露。
  • 地理标志取消制度易被滥用。
• 建议：
  • 平等对待外资购买知识产权。
  • 加快统一专利立法。
  • 在地理标志注册中保护商业秘密。
  • 公正执行地理标志取消制度。

六、公共采购

• 近期发展：
  • 欧盟发布公共采购战略重点，推动国际采购机制。
  • 发布第三国投标者指引。
• 问题分析：
  • 公共采购标书歧视外资企业。
  • 采购程序不透明、不公正。
• 建议：
  • 提高采购程序透明度。
  • 加快采购数字化进程。
  • 建立监管体系。
  • 支持中国加入政府采购协定。

七、反垄断

• 近期发展：
  • 德国与奥地利公布交易申报金额门槛。
  • 法德发布欧洲工业政策宣言。
  • 法德波呼吁反垄断法改革。
• 问题分析：
  • 外资企业被审查可能性增加。
  • 反垄断审查不符合中国国企实际。
  • 存在双重标准。
  • 容易侵犯商业秘密。
• 建议：
  • 停止对中资国企的歧视。
  • 减少反垄断对企业经营的干扰。
  • 明确审查门槛与规则。

八、标准认证

• 近期发展：
  • RoHS、WEEE、REACH等标准持续更新。
• 问题分析：
  • 第三方认证机构不透明。
  • 标准频繁变化影响产品上市。
  • 标准执法不力，影响公平竞争。
  • 中国企业未参与标准制定。
• 建议：
  • 保证认证过程透明，多元化认证机构。
  • 保持标准相对稳定与可预期。
  • 执法中公平对待所有企业。
  • 鼓励外企平等参与标准制定。

九、税收

• 近期发展：
  • 增值税改革简化流程，统一最低税率。
  • 法国、比利时实施大规模减税。
  • 波兰实施增值税拆分支付法。
• 问题分析：
  • 主要成员国税负过重。
  • 欧盟内部税制差异推升企业成本。
  • 拆分支付影响外资资金流动。
• 建议：
  • 降低外资企业整体税负。
  • 推动成员国税制一体化改革。
  • 规范税收征管，加强成员国间合作。

总体建议

1. 取消不合理的市场保护措施，确保公平竞争。
2. 减少过度规制，避免干扰企业正常经营。
3. 杜绝隐性歧视，坚持竞争中立原则。
4. 加强政府公共服务体系建设，提升效率与透明度。
5. 推动数据保护与信用体系协调发展，减轻企业合规负担。
6. 优化数字经济政策，停止对中资企业的歧视。
7. 完善知识产权保护机制，加快统一专利立法。
8. 改善公共采购流程，增强透明度与公平性。
9. 推动反垄断改革，避免双重标准。
10. 规范标准认证制度，鼓励外企参与标准制定。
11. 统一税收政策，降低企业整体税负。

结语

2020年是中欧建交45周年，也是欧盟新领导层的首年。中欧在应对气候变化、扩大贸易投资等方面有广阔合作空间。报告呼吁欧盟重视企业诉求，改善营商环境，增强外资信心，推动中欧经贸合作深入发展。