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区域发展周报总结（2018年第45期）

核心内容

本期《区域发展周报》聚焦2018年12月中国在就业、科技创新、海洋经济、对外开放、区域协同发展及金融监管等方面的重要政策动态和实践进展，体现了国家在经济下行压力下，通过政策引导和改革措施，推动区域经济高质量发展和金融风险防控。

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主要观点

1. 就业优先战略

• 国务院发布促就业政策：强调把稳就业放在更加突出位置，提出一系列具体举措，包括：

  • 企业稳岗补贴：对不裁员或少裁员企业返还失业保险费的50%，对恢复有望企业加大返还力度。
  • 创业担保贷款：个人和小微企业可分别申请最高不超过15万元和300万元的贷款。
  • 培训补贴：对下岗失业人员开展有政府补贴的培训，并提供生活费补贴。
  • 就业服务：失业人员可在常住地办理失业登记，享受当地就业创业服务和税收优惠政策。

• 政策密集出台：中央和地方政策密集推出，强化稳就业目标，确保就业局势稳定。

2. 科技创新与改革

• 科技政策支持：国家科技领导小组会议强调科技创新对发展的支撑作用，提出：

  • 科技成果转化激励：允许“技术股+现金股”形式持有股权，引入技术经理人全程参与成果转化。
  • 科技金融服务：鼓励政府股权基金支持种子期、初创期科技企业，推动专利执行险等保险产品。
  • 科研管理优化：推动科研仪器设备市场化运营，建立创新决策容错机制。

• “双创”升级版：国务院常务会议决定推广23项改革举措，包括职务科技成果所有权、科技创新专板等，进一步激发创新活力。

3. 区域协同发展

• 京津冀协同创新：签署《协同创新共同体建设合作协议》，推动科技资源共享、成果转化及区域产业链完善。
• 长三角一体化：四省市人大同步通过支持一体化发展的决定，聚焦规划对接、法治协同、市场统一、生态保护、共建共享等领域，推动区域高质量发展。

4. 海洋经济与自贸区发展

• 海洋经济发展示范区：国家发改委和自然资源部联合发布通知，支持10个海洋经济发展示范区建设，包括山东威海、江苏连云港、浙江宁波、广东深圳等。
• 自贸区政策创新：四川、海南、上海等地出台自贸区条例和政策，推动制度创新、扩大开放、吸引外资，打造国际化的营商环境。

5. 金融改革与风险防控

• 地方金融监管局挂牌：十余省市成立地方金融监督管理局，加强P2P、非法集资等领域的风险防控。
• 金融支持民营经济：天津、江西、浙江、深圳等地出台多项政策，包括再贷款、再贴现、创业担保贷款、降低社保费率等，减轻企业负担，增强金融支持。

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关键信息

政策动向

• 就业政策：国务院发布促就业意见，提出企业稳岗补贴、创业担保贷款、培训补贴等举措，政策落地时间表明确。
• 科技创新：强化科技成果转化激励，优化科技金融服务，完善科研管理机制。
• 区域发展：京津冀、长三角推动协同创新，海南、四川、上海等地自贸区政策进一步细化。
• 金融改革：地方金融监管局挂牌，加强风险防控；天津、浙江、深圳等地出台支持民营经济和小微企业的24条、15条、24条等措施。

数据动态

• 全国经济数据（2018年前三季度）：

  • GDP增速：全国为6.7%，部分省份如安徽、福建、江西增速较高。
  • 工业增加值：全国为5.9%，部分省份如辽宁、内蒙古增速较快。
  • 固定资产投资：全国为5.7%，部分省份如江西、四川、云南增速显著。
  • 房地产投资：全国为9.7%，部分省份如浙江、福建增速较快。
  • CPI涨幅：全国为2.5%，部分省份如海南、西藏涨幅较高。
  • 本外币贷款余额增速：全国为12.8%，部分省份如北京、天津增速较低。

• 土地市场：热点城市土地市场整体降温，土地成交金额同比下降，流拍宗数创历史新高。

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重点区域动态

海洋经济发展

• 10个示范区：山东威海、日照、江苏连云港、盐城、浙江宁波、温州、福建福州、厦门、广东深圳、广西北海及天津临港、上海崇明、湛江、陵水等。
• 建设目标：推动海洋经济高质量发展，强化陆海统筹，注重生态优先和绿色发展。

海南改革开放

• 支持海南发展：推动“南繁硅谷”、国家热带农业科学中心、国家热带现代农业基地、南海渔业资源开发保护引领区、农业对外开放等。
• 引进外资：推出十大举措，包括优化营商环境、加强基础设施建设、创新招商方式等。

长三角一体化

• 四省市同步推进：上海、江苏、浙江、安徽人大同步通过支持一体化发展的决定。
• 重点内容：强调规划对接、法治协同、市场统一、生态保护、共建共享，支持示范区建设。

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开放与贸易政策

• 跨境电商税收调整：提高单次和年度交易限值，扩大税收优惠范围，22个新设综合试验区自2019年起实施新政。
• 离境退税试点：广西自2018年12月11日起实施境外旅客购物离境退税政策，试点城市为南宁、桂林、防城港。

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民营经济与企业支持

• 融资支持：多地推出减税降费、信用承诺制、创业担保贷款等政策，如浙江三年新增5000亿元小微企业贷款，江西降低社保费率。
• 社保负担减轻：广东、江西等地实施阶段性社保费率下调，减轻企业负担。

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金融监管与风险防控

• 地方金融监管强化：十余省市设立“地方金融监督管理局”，推动P2P风险整治、非法集资监管、交易场所清理等。
• P2P规范管理：深圳互金协会规定P2P不得新增违规业务，需有序减少出借人和线下门店，确保良性退出。

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总结

本期周报展现了国家在经济下行压力下，通过一系列政策和改革举措，推动就业、科技创新、区域协同发展、对外开放和金融风险防控，为经济平稳健康发展提供有力支撑。各地政策因地制宜，强化地方金融监管、支持民营经济、优化营商环境，体现了国家在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面的综合部署。