20220909-粤开证券-_粤开宏观_六省一市养全国_的表象与真相_24页_2mb

报告摘要

本文围绕我国财政分配格局展开分析，探讨“六省一市养全国”等观点的表面性与片面性，强调我国财政体制中分税制与转移支付的协同作用，以及区域经济协调发展的重要性。文章指出，我国财政分配并非简单的“净贡献”与“净补助”关系，而是基于区域发展差异、资源配置效率与公共服务均等化的复杂机制。

财力纵向分布特征：
- 转移支付前，中央集中约一半的财力，但若考虑税收返还，中央财力占比降至不足四成。
- 中央财政支出主要依赖转移支付，地方财政承担经济建设及民生支出。
区域财力差异：
- 东部沿海地区对中央财政贡献较大，西部及东北地区贡献较少。
- 2020年，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建共五省三市对国家财政有净贡献，其余省市需中央财政补助。
财政赤字与弥补机制：
- 中央及地方均存在赤字，中央赤字主要通过国债弥补，地方赤字则依赖中央转移支付及地方债务。
- 2020年全国财政赤字为6.3万亿元，其中中央赤字为2.6万亿元，地方赤字为3.7万亿元。

财政体制的复杂性：
- 财政与经济是“一体两面”，政府间财政关系不仅涉及收支划分，更与区域发展、资源配置及公共服务密切相关。
- 分税制改革增强了中央宏观调控能力，与市场经济体制相匹配，具有历史必然性。
区域发展不均衡的现实：
- 我国区域经济发展不充分、不平衡，导致少数省份对国家财政有净贡献，多数地区需中央补助。
- 东部沿海地区因改革开放政策及资源优势，成为财政贡献的主要来源。
转移支付的公平性作用：
- 中央对中西部地区尤其是人口和农业大省的转移支付规模较大，有助于实现基本公共服务均等化。
- 转移支付对中西部地区财政缺口的补偿比例普遍较高，如西藏、辽宁、宁夏等省份。
劳动人口贡献的补偿机制：
- 中西部地区为东部经济发展提供了大量劳动人口，中央转移支付在一定程度上补偿了这种贡献。
- 人口流动对区域经济发展有重要影响，东部地区人口流入多，中西部地区人口流出多，转移支付对后者起到支持作用。
区域功能与战略定位的多样性：
- 不同地区在国家发展中有不同的功能定位，如边防安全、粮食安全、生态保护等，不能仅以财政贡献度衡量其对国家的贡献。
- 区域间既有分工也有合作，推动了区域经济协调发展与共同富裕。

图表1-21展示了2020年及2019年中央与地方财政收入、支出、转移支付等数据，反映了区域财力分配的动态变化。
本文基于《中国税务年鉴》《中国财政年鉴》等权威数据，采用“地方财力净贡献”公式进行测算，即：
$$
\text{地方财力净贡献} = (\text{分地区中央级税收收入} + \text{地区上解中央支出} + \text{援助其他地区支出}) - (\text{分地区中央返还性收入} + \text{接受其他地区援助收入})
$$