【粤开宏观】中国城市财力大比拼：南强北弱下的紧平衡（2021上半年286城榜单）-20210929-粤开证券-26页_1mb

报告摘要

本报告分析了2021年上半年中国286个地级及以上城市的财政状况，涵盖一般公共预算收入、支出、人均收入、人均支出及财政自给率五大指标。核心内容包括城市财政分布的区域差异、财政自给率的地区分化、中央财政转移支付对中西部城市的影响，以及财政紧平衡下地方政府的挑战与应对策略。

总体特征：财政收入呈现“东高西低”、“南强北弱”格局，南方超百亿收入城市数量是北方的4倍。
收入排名：
- 上海、北京、深圳、苏州、天津、重庆、杭州、宁波等城市占据前十，其中上海以4000亿元领跑全国。
- 广州因省级财政统筹力度大，未能进入前十。
中西部城市表现：
- 武汉、长沙、成都、西安等省会城市收入占全省比重高，呈现“单极模式”。
- 杭州、宁波因互联网经济和外贸带动，收入增速快。

人均收入特征：
- 东部沿海非省会城市“小而强”效应明显，人均收入排名显著高于收入总量排名。
- 珠海、舟山、无锡、嘉兴、湖州等城市人均收入排名分别为全国第10、11、13、14和15。
中西部省会城市：
- 武汉、长沙、成都、西安等城市人均收入排名低于收入总量排名，反映出人口流入对财政收入的稀释效应。
鄂尔多斯：
- 人均收入超过1万元，成为中西部唯一入围全国人均收入前十的城市，受益于丰富的自然资源。

总体特征：
- 财政支出与收入格局相似，但城市间差距有所缩小。
- 上海以3789亿元居首，北京、重庆、深圳、广州、天津、苏州、武汉、杭州、成都等城市进入前十。
中西部城市表现：
- 中西部城市支出规模超100亿元的有107个，比收入超100亿元的城市多62个。
- 中央转移支付有效缩小了地区差距，促进区域财力均衡。

自给率特征：
- 杭州以94.4%的自给率领先，而13座城市自给率超过100%，实现财政自给。
- 仍有123座城市财政自给率不足50%，主要集中在西部和东北地区。
低自给率城市：
- 青海果洛州、玉树州、黄南州、海北州自给率分别低至1.8%、1.8%、4.2%和6.2%，为财政自给率榜单倒数。
- 广东部分城市因财税体制向省级倾斜，自给率较低。

根据一般公共预算收入与财政自给率，城市财政形势可分为四大类型：

未来挑战：
- 地方财政紧平衡和收支矛盾将持续，需平衡发展与安全、稳增长与防风险、减税降费与财政可持续。
- 地方政府需提升隐性收入的可支配性，优化政绩考核机制，以应对支出责任。
应对措施：
- 短期：巩固减税降费效果，增收节支，适度下调社保缴费率，增消费税、资源税和国企利润上缴，加快房地产税立法。
- 长期：深化改革，理顺政府与市场关系，推进简政放权、精兵简政、行政与财政税收体制改革。

中国城市财政呈现明显的区域分化，东部城市在财政收入和支出方面占据优势，而中西部城市则依赖中央转移支付。财政自给率的差异反映了地方政府在财力分配和支出责任上的不同。未来需通过深化改革、优化财政结构和加强中央支持，缓解财政紧平衡态势，提升地方财政可持续性。

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