【粤开宏观】中国财力分配关系：“六省一市养全国”的表象不真相-20211119-粤开证券-19页_1mb

粤开证券宏观研究报告总结

核心内容概述

本报告围绕我国当前的财力分配格局，从中央与地方、区域间财政资源配置的角度出发，分析了我国财政体制中分税制与转移支付制度的作用，并对“六省一市养全国”的说法进行了深入剖析。报告指出，我国财政分配并非简单的“盈余地区”对“赤字地区”的净补贴，而是基于制度安排的复杂再分配过程，旨在促进区域协调发展和实现共同富裕。

主要观点

1. 财力分配格局

   • 纵向分配：中央集中约一半的财力，但若考虑税收返还，中央实际比重降至不到四成。
   • 支出责任：中央财政支出主要用于转移支付，地方承担经济建设及公共服务的直接支出。
   • 赤字弥补：中央赤字依赖国债、结转及调入资金；地方赤字主要依赖中央转移支付及地方债务。

2. 区域财政贡献

   • 2019年，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁共六省三市对全国财政有净贡献，总规模达3.6万亿元。
   • 东部地区对中央贡献较大，西部地区则主要依赖中央转移支付。

3. 转移支付的作用

   • 转移支付以“平衡财力”和“基本公共服务均等化”为主线，对中西部人口和农业大省的补贴力度较大。
   • 中央转移支付对地方一般公共预算收支缺口的补充比例普遍较高，如西藏达99.9%。

4. “六省一市养全国”的五个真相

   • 分税制改革：1994年分税制改革增强了中央宏观调控能力，提高了经济运行效率。
   • 区域发展不均：区域间经济发展不平衡是长期存在的问题，部分东部省份对国家财政有净贡献。
   • 中央补助必要性：中央对发展落后地区的补助是实现基本公共服务均等化的应有之义。
   • 人口流动影响：中西部地区为东部经济发展贡献了大量劳动力，中央转移支付在一定程度上补偿了这一贡献。
   • 战略定位差异：中西部地区在粮食安全、边防安全、生态保护等方面对国家发展有重要支撑作用，不能仅以财政贡献度衡量其贡献。

关键信息

• 2020年财政数据：

  • 全国一般公共预算收入18.3万亿元，其中中央占45.3%，地方本级占54.7%。
  • 中央支出11.8万亿元，其中本级支出3.5万亿元，转移支付8.3万亿元。
  • 地方基建支出5.4万亿元，民生支出8.5万亿元。

• 地方对中央的贡献：

  • 2019年，广东、上海、北京、江苏等东部省份贡献的中央级税收收入及上解支出远高于西部省份。
  • 广东省上解中央总额是全国平均水平的4.5倍。

• 转移支付结构：

  • 西部及东北地区更依赖一般转移支付，税收返还占比低。
  • 东部发达地区转移性收入以税收返还为主，占比高。

• 地方财力净贡献：

  • 东部地区对国家财政有净贡献，而中西部地区主要依赖中央转移支付。
  • 辽宁因大连的支撑，仍对中央有净贡献；剔除大连后，辽宁对全国财力净贡献转为负值。

• 财政与经济的关系：

  • 财政分配是经济发展的重要支撑，通过再分配促进区域均衡发展和共同富裕。
  • 财政政策在推动产业分工、提升资源配置效率、改善居民生活水平方面发挥关键作用。

总结

我国财政分配并非简单的“六省一市养全国”现象，而是基于分税制和转移支付制度的复杂再分配过程。中央与地方的财力分配关系、区域间的财政资源配置，均服务于区域协调发展和共同富裕目标。东部发达地区对国家财政有净贡献，而中西部地区则通过转移支付获得支持，以保障基本公共服务均等化。经济发展不均衡是自然现象，但财政政策在调节区域差异、促进社会公平方面具有重要作用。最终，我国经济的持续发展依赖于全国一盘棋的宏观政策、不断优化的营商环境以及全体人民的共同努力。