中国信通院：数字政府蓝皮报告-业务场景视图与先锋实践_138页_9mb

数字政府蓝皮报告（2023）核心内容分析

前言

• 国家战略背景：数字政府作为数字中国建设的核心枢纽，是推进中国式现代化的关键引擎。
• 核心思想：以系统思维、场景建设、改革创新、人民普惠、安全可控为基本原则。
• 目标转型：从“建系统”转向“谋场景”，从“技术驱动”转向“场景牵引”。

一、中国数字政府建设的时代要求（5大理念）

（一）系统思维

• 党的全面领导是数字政府建设的根本遵循，统筹全局资源，协调多部门、多层级建设。

（二）人民普惠

• 以人民为中心，优化营商环境，支持智能化服务，解决“急难愁盼”问题。

（三）场景建设

• 以实用管用为目标，强化业务流程优化、数据融合与平台共享。

（四）改革创新

• 双轮驱动体制改革与技术创新，支持新一代信息技术（AI、区块链等）。

（五）安全可控

• 建设自主可控的数字基础设施，强化数据与网络安全。

二、数字政府业务场景视图（三类八大场景）

1. 业务场景分类

• 六类一级业务场景：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、政务运行
• 六二级场景：经济运行监测、综合监管、数字化矛盾化解、基层治理、应急管理、城市运行管理等
• 三三级场景：具体细分场景如营商环境监测、智慧消防、生态监测等共89类

2. 业务形态演变（三阶段）

• 萌芽期（20%）：如应急指挥平台
• 发展期（51%）：如智慧社区、视频分析系统
• 成熟期（29%）：如政务公开、行政审批系统

三、数字政府业务场景供需格局

• 经济调节类：公共资源交易、政府资金监管是优先赛道
• 市场监管类：海关智慧监管需求快速增长
• 社会管理类：智慧社区竞争红海，但机会指数高
• 公共服务类：智慧养老、数据可视化快速发展
• 环境保护类：空天地一体化监测成新焦点
• 政务运行类：文本AI处理、政策推送是未来方向
• 综合类：县域“一网统管”潜力待挖掘

四、场景建设五大发展建议

1. 加强场景统筹机制建设
   • 全省/市统筹发展，建立考核指标体系
   • 构建创新案例库，促进优秀场景推广
2. 推动场景集约共享
   • 避免过度建设“硬件”，聚焦实用应用场景
   • 推动跨部门数据共享平台建设
3. 促进生态协同创新
   • 建立供需对接机制，推进联合实验室建设
4. 夯实基础底座能力
   • 完善算力“东数西算”布局，升级政务云设施
5. 强化安全保障机制
   • 健全数据安全防护体系，提升系统运行稳定性

五、先锋实践案例（省、市一级试点）

（1）厦门市集美区“数字经济大脑”案例

• 政策智享、招商引资、企业走访平台建设
• 数据自动化处理+区块链支撑有效性提升60%

（2）德阳市全响应社会治理系统

• 五级网格联动+AI视频分析
• 事件处置效率提升70%

（3）苏州工业园区环保水务一体化平台

• 多源数据融合、“绿网行动”平台
• 实现污染源458处全排查

六、结论

数字政府建设正从规模扩张向价值创造演进，需统筹机制完善、技术创新与制度保障同步推进，最终实现政府履职能力现代化与民生服务高质量的目标。
（数据来源：中国信息通信研究院、新华社中国经济信息社）