数字时代治理现代化研究报告——数字政府的实践与创新（2021年）_48页_1mb

数字时代治理现代化研究报告总结

核心内容概览

本报告由中国信息通信研究院政策与经济研究所发布，聚焦于数字政府的实践与创新，探讨数字政府在数字时代背景下对国家治理现代化的重要作用。报告从数字政府的内涵、建设现状、特点趋势、问题挑战及建设思路等方面进行了全面梳理，旨在为数字政府建设提供理论支持与实践指导。

主要观点

1. 数字政府的内涵

• 数字政府是对电子政务的延伸与重塑，是政府治理的数字化转型。
• 涉及技术变革、管理机制改革、行政文化变革等多个层面。
• 以数据驱动为核心，涵盖政务服务、社会治理、经济调控、城市管理等多个领域。

2. 数字政府的建设现状

• 全球数字政府建设仍处于起步阶段，部分西方国家已进入改革深水区。
• 我国数字政府建设处于全球中上水平，在线服务处于全球领先地位。
• 实践模式呈现自下而上、分散推进、百花齐放的特征。

3. 数字政府的特点

• 用户中心：以群众需求为导向，推动服务流程优化，提升群众满意度。
• 数据驱动：数据成为政府治理的重要工具，推动业务流程、部门关系、考核导向的变革。
• 整体协同：打破部门壁垒，实现跨层级、跨地域、跨部门的协同治理。
• 泛在智能：借助人工智能、区块链等技术，实现政务服务无处不在、智能化治理。

关键信息

1. 数字政府建设的背景

• 治理对象：个体、企业、社会加速数字化转型，倒逼政府提升治理能力。
• 治理场景：线上线下融合，治理边界拓展至虚拟空间，带来新的治理议题。
• 治理现代化：国家治理体系和治理能力现代化要求，强调现代信息技术在治理中的应用。

2. 数字政府的建设进展

• 顶层设计：中央层面多次强调数字政府建设，将其纳入国家发展战略。
• 地方实践：广东、浙江、贵州等省份先行先试，形成可复制、可推广的经验。
• 机制改革：设立大数据管理机构，统筹数据资源，推动“管运分离”模式。

3. 数字政府的典型模式

• 广东模式：自上而下统筹建设，形成统一管理架构和运营体系。
• 浙江模式：以“最多跑一次”改革为核心，推动流程再造和一体化服务。
• 贵州模式：打造大数据产业生态，推动数据驱动的治理创新。

4. 数字政府的代表性应用

• 政务服务便捷化：“一网通办”、“不见面审批”等服务模式加速推广。
• 社会治理智能化：如杭州“城市大脑”、苏州“智慧水利”等平台提升治理效率。
• 疫情防控科学化：健康码、通信大数据平台等技术支撑精准防控和应急调度。

问题与挑战

1. 建设供需不平衡

• 建设多集中于大型平台，对治理赋能效果关注不足。
• 基层使用问题突出，出现“不好用、不落地”现象。

2. 统一规划与基层创新矛盾

• 上级统一规划导致基层创新受限，回流机制不健全。
• 健康码等创新应用虽成功，但出现不互认、碎片化治理问题。

3. 创新治理与体制机制矛盾

• 传统官僚体制难以适应数字治理需求，面临融合挑战。
• 包括治理惯性、行政规则、专业主义与信息技术、信息弱势群体保护等。

4. 数据安全与数据利用矛盾

• 数据利用需求增长，但数据安全问题凸显。
• 存在数据歧视、数据诈骗等隐患，需加强制度保障。

建设思路与建议

1. 坚持以人民为中心

• 以群众需求为导向，提升服务便捷性与满意度。

2. 处理好统一规划与基层创新关系

• 鼓励地方探索创新，避免“一刀切”式建设。

3. 紧紧抓住数据治理这一枢纽工程

• 完善数据全生命周期管理，提升数据利用效率与安全性。

4. 开展数字政府建设效能评价

• 建立常态化评价机制，推动数字政府健康发展。

总结

本报告系统梳理了数字政府的内涵、特点、建设现状及面临的挑战，提出以数据治理为核心、以用户为中心、以协同创新为方向的建设思路。数字政府作为国家治理现代化的重要抓手，其建设需要在顶层设计与基层实践、数据利用与安全保障、技术赋能与制度适应之间寻求平衡，实现从“信息化”向“智能化”、从“管理”向“服务”、从“单向治理”向“多向协同”转变，助力数字时代国家治理能力全面提升。