2021年数字时代治理现代化研究报告：数字政府的实践与创新_48页_1mb

数字时代治理现代化研究报告——数字政府的实践与创新（2021年）

核心内容概述

本报告由中国信息通信研究院政策与经济研究所发布，旨在探讨数字政府在数字时代的重要意义、建设现状、特点趋势以及面临的挑战与建议，以推动数字政府建设，助力国家治理现代化。

主要观点与关键信息

一、数字时代呼唤政府数字治理能力提升

1. 治理对象加快数字化转型

   • 个体、企业、社会的数字化转型加速，形成数字画像，倒逼政府提升治理能力。
   • 数字技术为治理提供了新的手段，如大数据、云计算、物联网等，提升了治理效能。
   • 数字经济成为重要支柱，2020年上半年数字经济规模达17.5万亿元，占GDP的38.3%。

2. 治理场景日趋复杂多样

   • 数字技术推动治理边界扩展至数字空间，产生新的治理议题如数据治理、数字身份安全、算法治理等。
   • 线上线下深度融合，治理场景的动态性、复杂性和不可预知性显著增加。

3. 治理现代化要求极大提升

   • 国家治理体系和治理能力现代化成为重点，数字政府建设被赋予重要使命。
   • 政府需通过现代信息技术手段，实现从“管理”到“服务”、从“单向”到“双向”的转变。

二、数字政府的时代内涵

1. 理论视角：认知差异

   • 不同主体对数字政府的认知存在差异，包括技术视角、治理视角等。
   • 学界主要关注现状梳理、经验总结等定性研究，部分研究开始走向量化。

2. 实践视角：对电子政务的延伸和重塑

   • 数字政府建设经历了电子政务、互联网+政务服务、数字政府三个阶段。
   • 从政务服务扩展至社会治理、经济调控、公共服务等领域。

3. 报告观点：政府治理的数字化转型

   • 数字政府是政府治理的高阶形态，强调智能化、泛在化、主动化。
   • 数字政府不仅涉及技术应用，还涉及政府管理体制机制改革和行政文化变革。

三、数字政府建设图景概览

1. 全球数字政府建设处于起步阶段

   • 多数国家处于起步期或发展期，少数进入成熟阶段。
   • 欧洲国家在电子政务发展方面处于领先地位，中国排名相对靠后但逐步上升。

2. 我国数字政府建设推进势头强劲

   • 中央层面出台多项政策，推动数字政府建设。
   • 地方层面，广东、浙江、贵州等省份率先发布数字政府建设规划。

3. 我国数字政府建设的典型模式

   • 广东模式：系统化、集约化，通过机构改革和“管运分离”推进。
   • 浙江模式：以“最多跑一次”改革为牵引，推动流程再造和数据共享。
   • 贵州模式：打造大数据产业生态，通过“云上贵州”平台实现数据整合与共享。

四、数字政府建设面临的问题与挑战

1. 建设供需不平衡的矛盾

   • 政府重视大型项目建设，但对治理赋能效果和使用情况关注不足。
   • 系统不连通、使用体验差、群众“不会用、不愿用”等问题突出。

2. 统一规划和探索创新的矛盾

   • 省级统筹为主，抑制了基层创新活力。
   • “健康码”等创新应用因地方差异出现碎片化问题，影响全国推广。

3. 创新治理与体制机制的矛盾

   • 数字化转型尚处工具转变和机制创新阶段，制度、文化、角色转变尚未完成。
   • 传统治理惯性与新技术应用融合存在挑战，如部门利益、数字鸿沟等。

4. 数据安全与数据利用的矛盾

   • 数据利用需求增加，但数据安全问题突出，隐私保护意识薄弱。
   • 数据驱动虽提升治理能力，但需防范数据歧视、滥用、诈骗等问题。

五、数字政府建设的思路与建议

1. 坚持以人民为中心推进数字化治理

   • 以群众需求为导向，推动数字治理服务优化。

2. 处理好统一建设和基层创新的关系

   • 鼓励基层探索创新，同时加强统一规划，避免重复建设。

3. 紧紧抓住数据治理这一枢纽工程

   • 强化数据共享、整合、分析与利用，提升数据治理能力。

4. 开展数字政府建设效能评价

   • 引导数字政府建设的健康发展，提升治理效能。

总结

本报告全面梳理了数字政府建设的现状、特点、趋势及挑战，强调数字政府是政府治理的数字化转型，是实现国家治理现代化的重要手段。报告指出，数字政府建设需关注用户需求、数据治理、整体协同与泛在智能，同时应处理好统一规划与基层创新的关系，解决数据安全与利用的矛盾，推动数字政府向更高效、更智能、更公平的方向发展。