20260326-兴业研究-金融行业_深化数据要素改革_提升AI治理国际话语权_解码_十五五_规划纲要中的数字中国建设_4页_3mb

《十五五规划纲要》中的数字中国建设分析

核心内容

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）提出“深入推进数字中国建设”，强调数据要素改革和人工智能治理国际话语权的提升。该规划明确将数据资源开发、数据要素基础制度建设、人工智能国际合作等作为“十五五”期间的重点任务。

主要观点

1. 数据要素市场化改革深化

• 数据要素供给侧扩容：《规划纲要》将企业数据与个人数据的开发利用提升至与公共数据同等核心的战略位置，推动数据要素市场的全面扩展。
• 制度与技术路径基础：在“十四五”期间已建立的政务数据共享体系和公共数据开放与授权运营试点框架基础上，进一步完善数据要素市场的制度与技术路径。
• 市场机构的主观能动性：未来企业数据与个人数据的开发与利用将更多依赖市场机构的主动参与，形成“高投入、高风险、高回报”的发展模式。
• 数商生态发展：以第三方专业服务机构为代表的数商生态将得到进一步发展，成为数据要素市场的重要组成部分。

2. 数据要素基础制度完善

• 数据产权制度体系化：从“原则性分置”向“体系化确权落地”转变，建立全国统一的数据产权登记体系。
• 市场化价格发现体系：从“零散议价”向“市场化价格发现体系”跃迁，推动数据要素价格形成机制的完善。
• 收益分配机制普惠共赢：从“单边占有”向“兼顾各方的普惠共赢”转变，确保个人及更多数据全生命周期参与主体能够分享数据开发的价值。

3. 人工智能国际合作提升

• 国际合作方向：《规划纲要》提出大量人工智能领域的国际合作设想，表明我国将不仅输出产品、模型和算力，还将输出体系和制度等顶层设计。
• 国际话语权提升：通过国际合作，我国将增强在人工智能领域的国际话语权，推动全球标准和规则的制定。

4. 国家区块链网络建设工程

• 国家级可信基础设施：国家区块链网络建设工程并非单一的技术基建项目，而是承接“十五五”期间数据要素市场化改革、数字人民币国际化和人工智能全方位输出三大战略的国家级可信基础设施。
• 多领域协同：该工程将发挥区块链技术在数据安全、可信交易和智能合约等方面的优势，支持多个核心战略的实施。

关键信息

• 时间背景：2026年3月13日，新华社受权播发《规划纲要》。
• 数据要素战略地位提升：企业数据与个人数据的开发利用被提升至与公共数据同等重要的战略地位。
• 制度建设：数据产权、价格形成、收益分配三大机制将细化部署，形成可落地、可执行、可监管的全国统一规则体系。
• 国际合作：人工智能领域将加强国际合作，输出体系和制度等顶层设计。
• 区块链工程：实施国家区块链网络建设工程，作为支撑数据要素市场化改革、数字人民币国际化和人工智能输出的基础设施。

总结

《十五五规划纲要》标志着我国数字中国建设进入新阶段，重点在于深化数据要素改革和提升人工智能治理的国际话语权。通过完善数据产权制度、建立市场化价格发现体系、落实普惠共赢的收益分配机制，我国将推动数据要素市场的全面升级。同时，加强人工智能国际合作，输出体系和制度等顶层设计，有助于提升我国在全球科技治理中的影响力。国家区块链网络建设工程作为国家级可信基础设施，将在数据安全、可信交易和智能合约等方面发挥关键作用，支持多个核心战略的实施。