20260326-兴业研究-金融行业_推进金融强国建设有哪些新表述_十五五_规划纲要中的金融线索_5页_3mb

十五五规划下的金融强国建设分析总结

核心内容

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）于2026年3月13日正式发布。本文从金融机构视角出发，分析了《规划纲要》中关于“金融强国”建设的重点内容和未来发展方向。

主要观点

1. 提升国有大型金融机构综合服务水平

• 《规划纲要》提出支持国有大型金融机构通过提升综合服务水平，以适应低利率环境下的发展需求。
• 这意味着未来国有大型金融机构将更加注重非利息收入的提升，从而降低对净利息收入的依赖。
• 然而，《规划纲要》未明确界定“国有大型金融机构”的范围，未来可能需要进一步细化以引导不同银行错位发展。

2. 防范化解金融风险机制化

• 《规划纲要》强调推进中小金融机构风险处置的机制化和规则化，这将有助于构建更系统、更稳定的金融风险管理体系。
• 地方政府专项债券已用于中小银行资本补充，但预计未来将面临资金来源的瓶颈。
• 中小银行需探索更多资本补充方式，同时监管机构将逐步建立标准化流程，推动风险处置向常态化发展。

3. 完善养老金融体系

• 提升灵活就业人员等人群社保参保率，强化社保基金的保值增值机制。
• 社保卡将成为提供普惠性养老金融服务的关键入口。
• 基本养老保险基金全国归集投资规模将扩大，社保基金投资范围和服务机构也将进一步拓展。
• 长期护理保险制度将在“十五五”期间实现全国全面推开。

4. 发展政府投资基金

• 政府投资基金被视为科技金融体系的重要组成部分，具有政策引导功能。
• 未来将重点完善政府投资基金的“投融管退”机制，以更好地支持科技创新和产业发展。

5. 推进金融对外开放

• 鼓励境内外企业开展跨境直接融资，提升我国金融市场的国际化水平。
• 自主可控的人民币跨境支付体系将逐步建设，未来境外传统跨境支付基础设施公布的数据将难以反映人民币的国际支付地位。

关键信息

• 国有金融机构综合化发展：提升非利息收入占比，适应低利率环境。
• 中小金融机构风险处置机制：推动风险处置向机制化、体系化、常态化发展。
• 养老金融体系完善：社保参保率提升、社保基金投资扩大、长护险制度全面推开。
• 政府投资基金功能强化：支持科技金融发展，完善“投融管退”机制。
• 金融对外开放深化：鼓励跨境融资，推进人民币跨境支付体系自主可控。

总结

《规划纲要》为我国金融体系的发展指明了方向，特别是在提升金融机构综合服务能力、完善风险处置机制、推动养老金融发展、强化政府投资基金功能以及深化金融对外开放等方面。这些举措不仅有助于增强我国金融体系的稳定性和竞争力，也为实现“金融强国”目标提供了坚实的制度保障和政策支持。