静脉产业园的PPP模式研究（2017.6.30）-44页_8mb

2017年第七次生活垃圾焚烧处理技术与设备研讨会总结

核心内容概述

本次研讨会聚焦于生活垃圾焚烧处理技术与设备的最新进展，特别强调了静脉产业园在推动环保产业发展中的作用。会议还深入探讨了PPP（Public-Private Partnership）模式在静脉产业园建设中的应用及定价机制，旨在提升垃圾处理效率，推动资源循环利用，实现环境与经济的双赢。

主要观点

静脉产业园的概念与功能

• 静脉产业园是以保障环境安全为前提，以废弃物处理、资源节约和环境保护为目的的生态工业园区。
• 园区功能逐渐复杂和多元化，从小园区向大园区发展，涵盖生活垃圾、餐厨垃圾、污水厂污泥、医疗垃圾、建筑垃圾等多种废弃物的处理与利用。
• 典型静脉产业园包括北京高安屯、青岛小涧西、北京鲁家山等。

PPP模式的定义与适用范围

• PPP模式是政府与社会资本合作，以特许权协议为基础，共同建设和运营基础设施或公共服务项目。
• 适用于垃圾处理、污水处理等市场化程度较高的公共产品项目，不适用于私人产品或纯公益项目。

关键信息

国内静脉产业园类型

• 小园区：以城市垃圾处理为主，如青岛小涧西。
• 大园区：实现城市固体废弃物全面回收利用，如北京鲁家山。

PPP模式的几种应用方式

1. 整体PPP模式：政府编制园区整体项目建议书及可研报告，组织招投标确定投资人。

   • 优点：后期政府和企业责任明确，政府无需投资园区基础设施。
   • 缺点：招投标边界复杂，流程较难理解，政府采购时间拉长。
   • 适合：大园区模式。

2. 分项目PPP模式：政府与企业签订合作框架协议，按项目先后次序分步骤实施。

   • 优点：对政府专业性要求不高，方便控制和调整。
   • 缺点：其它项目的谈判漫长，中标企业可能不愿意建设其他子项目。
   • 适合：小园区模式。

定价机制

• 政府补贴项目：采用总价或垃圾处理单价进行比较定价。
• 非政府补贴项目：如医疗垃圾、危险废物处理，不进行比较定价。
• 园区基础设施建设费用：可由政府或企业投资建设，需计入园区总投资。若对垃圾处理费影响不大，可在焚烧发电补贴费中增加；若影响明显，建议设置单独的回报机制。

赞助单位

• 钻石赞助：康恒环境
• 金牌赞助：光大国际
• 银牌赞助：锦江环境
• 铜牌赞助：三峰环境、淄建集团、深圳能源、绿色動力、万享浴却、华星航天、伟明环保、开诚 KASEEN、中科环保、万达锅炉、震欣环境、中国天楹、中兴环保

国家级PPP示范项目

• 中信产业基金与康恒环境合作项目：

  • 宁波鄞州区静脉产业园（财政部第二批PPP示范）
  • 光山市生活垃圾焚烧厂（财政部第二批PPP示范）
  • 青岛小涧西垃圾发电扩能工程（财政部第三批PPP示范）
  • 梧州市静脉产业园（发改委第二批PPP示范）

• 中信—中国水环境合作项目：

  • 贵阳南明河水环境（财政部第一批PPP示范）
  • 广安市洁净水工程（财政部第二批PPP示范）
  • 上海嘉定下沉再生水厂（财政部第一批PPP示范）
  • 大理洱海环湖治理（财政部第二批PPP示范）
  • 京津冀北运河流域治理（财政部第二批PPP示范）
  • 成都天府新区水处理&科学城（财政部第二批PPP示范）

康恒环境与中信产业基金简介

康恒环境

• 成立于2008年，是城市固废综合治理及运营服务商、核心设备提供商。
• 通过了ISO9001和ISO14001等认证。
• 引进国际领先的机械炉排炉技术，实现国产化。
• 为国内90多个项目提供炉排，总处理能力超过9.4万吨/日。

中信产业基金

• 作为中信集团和中信证券的战略平台，注册资本18亿元，资本金23亿元。
• 资管规模近1000亿元，已投企业超100家，控股企业超40家，海内外上市企业超40家。
• 控股多个环保平台，包括康恒环境等。

总结

本次研讨会全面分析了静脉产业园的建设与发展，探讨了PPP模式在其中的应用，包括整体PPP和分项目PPP两种方式，并提出了相应的定价机制。同时，介绍了康恒环境和中信产业基金在环保领域的合作与成就，展示了其在垃圾焚烧发电、资源回收及处理方面的领先技术与丰富经验，为未来静脉产业园的发展提供了重要参考。