20220217-清科研究中心-2021年政府引导基金数据盘点_基金优化整合在即_5页_1mb

2021年政府引导基金数据总结

核心内容

2021年，我国政府引导基金进入存量优化与精耕细作的新阶段。设立数量逐步放缓，但部分基金在投资机制、统筹管理、投资活跃度等方面有所提升。各地政府通过优化整合基金资源，提升财政资金使用效率，支持科技创新和实体经济发展。

主要观点

• 设立节奏放缓：2021年新设立政府引导基金数量为115支，同比增长2.7%，但整体设立步伐较前期有所放缓。
• 目标规模增长：2021年新设立基金目标规模约6613.62亿，同比增长7.0%，但已认缴规模同比下降11.0%。
• 百亿基金数量增加：百亿以上规模的引导基金设立数量有所上升，表明政府对大型基金的重视。
• 优化整合趋势明显：多地政府开始对存量基金进行整合，以提高资金使用效率和政策效果。
• 返投比例放宽：部分省份如河北、温州等调整了子基金返投比例，鼓励更多本地投资。
• 创投基金支持力度加大：多地提高对创投类子基金的出资比例，如山东将省级引导基金出资比例提升至40%。
• 投资活跃度提升：部分引导母基金投资子基金数量同比增长超2倍，显示出较高的活跃度。
• 省级基金设立小高峰：2021年省级基金设立数量同比增长66.7%，已认缴规模增长344.9%。
• 区域分布集中：江苏、安徽、山东三地新设基金数量最多，且认缴规模位居前列。

关键信息

2021年总体情况

• 累计设立：1,988支政府引导基金
• 目标规模：约12.45万亿元人民币
• 已认缴规模：约6.16万亿元人民币
• 新设立数量：115支
• 同比增长：2.7%
• 目标规模同比增长：7.0%
• 已认缴规模同比下降：11.0%

运营管理优化

• 返投比例调整：多地放宽返投比例要求，如河北、温州等。
• 出资比例提升：多地提高对创投类子基金的出资上限，如山东、北京。
• 统筹管理加强：福建、浙江、重庆、贵州等地尝试整合基金资源，提升政策效果。

投资活跃度

• 投资节奏加快：政府引导母基金平均对外出资次数增加。
• 活跃基金示例：深圳天使投资引导基金、中金启元国家新兴产业创业投资引导基金、上海天使引导创业投资有限公司等。
• 投资数量增长：约10%的引导母基金对子基金出资数量同比增长超2倍。

级别与类型

• 国家级基金：仅设立1支，即中国国有企业结构调整基金二期，目标规模1000亿，已认缴737.5亿。
• 省级基金：2021年新设20支，同比增长66.7%，已认缴规模增长344.9%。
• 地市级与区县级基金：仍是新设主力，多为直投模式，聚焦特定领域。
• 基金类型：以产业基金为主，占比接近九成；创投类基金新设数量较少，但认缴规模增长显著。

区域分布

• 设立数量前三：江苏（17支）、安徽（13支）、山东（12支）
• 认缴规模前三：江苏（1340.82亿）、贵州（760.04亿）、湖北（383.80亿）
• 特色基金：安徽依托“合肥模式”推动基金设立，贵州围绕“四化”设立多支产业基金。

代表性新设基金

总结

2021年，我国政府引导基金进入优化整合阶段，设立数量趋于平稳，但部分基金在投资机制、统筹管理、投资活跃度等方面表现突出。各地政府通过整合存量基金，提高财政资金使用效率，同时审慎规划新设基金，以支持地方产业发展和科技创新。未来，政府引导基金将朝着更精细化、高效化和系统化的方向发展，助力实现高质量发展目标。