城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023）-国务院安委办_28页_359kb

报告摘要

城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023版）总结

一、总体要求

指导思想
围绕党的二十大精神和城市安全发展要求，以“安全第一、预防为主”为核心，构建信息化、智能化与城市安全深度融合的监测预警体系，聚焦重大风险，推进跨部门信息共享与业务协同。
工作原则
- 统分结合：综合平台强化对子平台的并联管理，实现跨层级互联互通。
- 问题导向：针对新业态新风险，完善“人防+技防+群防”手段，提升科学化、精细化预警能力。
- 因地制宜：结合本地实际，优先建设高危领域监测系统，避免重复建设。
- 创新驱动：推动技术、制度、方法创新，探索有效管用的预警体系。
目标要求
形成党委政府集中领导、部门协同、社会参与的格局；综合平台实现风险预判与态势研判功能；子平台覆盖全领域监测网络，提升“线上+线下”联动处置效能；最终建成“能监测、会预警、快处置”的综合平台。

二、工作机制

党委政府集中领导
强化顶层设计，统筹法规制度、基础设施建设及风险普查评估，定期组织会商研判重大风险。
牵头部门协调统筹
牵头部门负责平台建设与运行，协调跨领域资源整合，组建专家团队攻关技术难题，推动装备升级。
职能部门分工负责
各职能部门需整合风险监测与日常业务，完善风险评估和隐患排查机制，定期向综合平台反馈信息。
多种手段联合防范
联合运用监测、科研、舆情等手段，对跨行业耦合风险进行协同分析与处置。

三、风险监测

城市生命线工程
- 燃气管线：监测泄漏点压力、流量及浓度，锁定扩散范围，预判爆炸风险。
- 供排水管网：通过压力、液位等数据预警泄漏风险，分析地下空洞对路面塌陷的影响。
- 地下市政设施：利用气体传感器监测有毒气体浓度，识别限空间作业风险。
- 桥梁：监测位移、裂缝、振动等参数，评估结构安全和外部荷载影响。
公共安全
- 老旧房屋：通过倾斜、沉降监测预警坍塌风险。
- 大客流场景：结合人流量、密度算法等技术，分析踩踏风险及波及范围。
- 建筑火灾：利用烟雾、温度、电气监控等设备，实现火源智能研判。
- 城市电梯：监测运行参数及异常行为，进行动态监管。
- 重点车辆：跟踪驾驶人状态和车况参数，预判交通事故风险。
生产安全
- 危险化学品：监测储罐区、仓库的液位、温度及气体浓度，评估泄漏及爆炸风险。
- 尾矿库溃坝：通过位移、水位、降雨量等数据预警溃坝风险。
- 水库垮坝：结合三维地形及水文数据，分析洪水溢流对下游的影响。
- 工程建设：监测地表沉降、基坑变形等参数，阻断第三方施工对基础设施的破坏。
自然灾害
- 城市洪涝：整合气象、水文数据，预测积水深度及淹没范围，分析灾害暴露度。
- 森林火灾：利用卫星、无人机和地面监控，实现火情远程识别与动态风险研判。
- 地震地质灾害：通过微观前兆监测和视频分析，评估断裂带风险及地质灾害演化趋势。
- 台风灾害：监测风速、降雨、潮位等数据，预判风暴潮及基础设施中断影响。

四、分析预警

综合平台分析预警
- 提供安全现状评估、风险警示和态势研判，向党委政府及部门推送信息。
- 专题场景分析重大风险叠加效应，动态调整预警级别和发布对象。
子平台分析预警
- 针对单一行业风险（如燃气泄漏、电梯故障等），生成分级预警，并联动相关单位与公众。
- 结合模型算法分析超限风险概率、影响范围及后果程度，支撑决策与处置。

五、联动处置

预警发布
按事件类型和风险等级分级推送，通过多渠道（如电信、广播、应急系统）实时发布。
处置调度
- 大闭环：针对巨灾或系统性风险，综合平台统筹多部门协作，生成工单并闭环核销。
- 中闭环：子平台协调高风险或跨部门事项，明确措施分派，跟进处置进度。
- 小闭环：发布低级别预警，由相关部门审核后直接推送给企业或个人。
决策支撑
提供疏散路线、救援力量调度等建议，结合实时环境与资源数据优化处置方案。