【政策法规】国务院印发布《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》

“十四五”现代综合交通运输体系发展规划总结

发展环境

• “十三五”成就：基础设施完善，综合交通网络总里程超600万公里；运输服务提升，集装箱铁水联运年均增长超20%；新技术应用加快，如全系列复兴号动车组上线运营；新业态发展，如网约车、共享单车等服务水平提升。
• 存在问题：发展不平衡、不充分，运输服务与需求匹配不足，智能、绿色、安全水平有待提升，体制机制不健全。
• 形势判断：面临全球百年变局与国内新发展格局构建挑战，需从完善设施网络、促进一体融合、深化改革、绿色转型、重视发展等方面发力。

总体要求

• 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，构建新发展格局。
• 基本原则：服务大局、系统推进、创新驱动、绿色转型、安全发展。
• 发展目标：
  • 2025年目标：综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得突破；主要客货运输时间持续压缩，运输结构进一步优化，安全、应急保障能力显著增强。
  • 主要指标：
    • 铁路营业里程达165万公里，高速铁路营业里程超3.85万公里。
    • 内河高等级航道里程达1.85万公里。
    • 北斗系统应用率超95%。
    • 交通运输二氧化碳排放强度下降5%。
    • 重大交通事故死亡人数下降12%。
• 2035年展望：“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”基本形成，基本建成交通强国。

第三章至第七章主要任务

交通网建设

• 主骨架布局：优化“八纵八横”高速铁路与国家高速公路网，提高能力利用率；推进出疆入藏、沿江、沿海等战略骨干通道建设。
• 枢纽建设：培育国际性综合交通枢纽集群，强化不同层级枢纽功能，促进站城融合。
• 基础设施智能化：推动交通设施数字化改造，发展智能铁路、智慧公路、智慧港口等；推进北斗系统在交通运输领域的全面应用。

区域协调发展

• 服务国家战略：衔接区域重大战略，如京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等城市群一体化；支撑乡村振兴，改善农村道路和运输服务。
• 边境交通：加强沿边公路、机场及口岸铁路建设。

旅客与货物运输服务

• 客运服务：发展旅客联程运输，推动电子客票普及，优化长途客运铁路网络。
• 货运服务：推动货物多式联运，发展冷链物流和专业化物流；提升国际联运能力，促进“一带一路”互联互通。

绿色低碳与技术创新

• 结构优化：推动大宗货物“公转铁”、“公转水”，推广新能源交通工具，建设充换电网络。
• 碳排放控制：建立碳排放监测平台，推进港口岸电设施建设，实近零碳交通示范区建设。
• 科技创新：做强交通领域关键核心技术研发，如智能网联汽车、自动驾驶、区块链等应用。

综合治理与安全保障

• 体制改革：深化铁路、空管、邮政等领域改革，完善法律法规和标准规范体系。
• 安全应急：加强基础设施抗风险能力，完善应急保障能力，推进国际救援和安全保障体系建设。
• 安全保障：落实安全生产责任制，提高设施设备本质安全，强化铁路沿线、民航、城市轨道等行业安全管理。

开放合作与创新治理

• 对外开放：推进中欧班列高质量发展，优化国际航线布局，深化多领域合作规则衔接。
• 治理能力现代化：完善综合交通运输体制机制，健全信息平台、应急响应与社会协同机制。

第十章至第十二章保障措施

• 依法治运：加快综合交通法律法规体系建设，明确交通领域职责分工。
• 人才与创新支撑：培养战略科学家和高技能人才，发挥智库作用、深化产学研用结合。
• 资金与用地保障：用好专项债、REITs等多元融资模式，加强跨区域协调，优化资源要素配置。
• 监督与评估：做好动态监测和中期评估，确保规划落地见效。