2018-教育行业重大事项点评：教育部修订《民促法实施条例》，鼓励和支持社会力量举办教育_17页-1mb

教育部修订《民促法实施条例》总结

核心内容

2018年4月20日，教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》，对原条例内容进行了较大范围的调整，包括修改31个条文、新增19个条文、删除8个条文，并调整章节结构。此次修订旨在进一步规范民办教育发展，明确政府支持措施，促进社会力量参与教育事业，同时加强监管与风险防范。

主要观点

1. 完善支持措施

• 鼓励和支持社会力量举办教育，包括营利性和非营利性民办学校。
• 新增扶持政策，如政府补贴生均经费、税收优惠、用地优惠、分担教职工社会保障资金、鼓励设立保险产品等。
• 非营利性民办学校享有更多政策倾斜，如补贴生均经费、划拨供应土地、分担教职工社会保障等。

2. 规范民办学校设立与审批

• 明确公办学校不得举办或参与举办营利性民办学校。
• 对学历教育营利性民办学校的经济能力提出特别要求，确保办学条件稳定。
• 省级教育部门规范民办学校招生范围，禁止义务教育阶段民办学校组织或变相组织入学考试。

3. 规范教育培训机构

• 学前教育、基础教育阶段的文化课程相关或升学考试相关补习机构需经教育行政部门许可。
• 在线文化教育培训需向省级教育行政部门申请办学许可。
• 禁止民办教育培训机构举办与升学相关的竞赛或测试活动。
• 成人非学历培训机构可直接申请法人登记，IT培训和职业教育迎来发展机遇。

4. 强化教师权益保障

• 民办学校需设立监事机构，教职工代表不少于1/3。
• 强调教师培训制度，保障教师的师德和业务考核、福利待遇、培训和继续教育等。
• 非营利性民办学校需从学费收入中提取一定比例用于教职工激励或待遇保障。

5. 加强管理与监督

• 建立民办学校信用档案，对办学行为进行执法监督，并依法公开结果。
• 强化民办学校财务、招生、教学质量等管理要求，对违规行为实施处罚。
• 建立财务风险预警机制和信息公开制度，提升行业透明度。

6. 鼓励优质发展

• 支持优质教育机构扩张，如大型培训机构实行备案制，有利于其快速扩张。
• 在线培训机构需取得办学许可，有助于规范行业发展。
• 鼓励设立行业组织，推动培训质量标准、认证体系和格式合同的建立。

关键信息

政策导向

• 本次修订草案强调政府支持与规范并重，鼓励优质民办教育发展。
• 非营利性民办学校享有更多政策倾斜，包括财政补贴、用地优惠、社保分担等。
• 加强对民办学校办学行为、教师管理、招生制度和财务制度的监管。

行业影响

• 教育培训机构将受到更严格监管，有助于提升行业规范性。
• 职业教育和成人非学历培训迎来快速发展期。
• 教育信息化行业因政策支持，具备广阔成长空间。

投资建议

• 建议关注A股的视源股份、文化长城、百洋股份、开元股份、百洋股份、科斯伍德、汇冠股份、盛通股份等公司。
• 三板公司如朗朗教育、世纪明德、华腾教育、星立方、新道科技、培诺教育等也值得关注。
• 美股公司包括好未来、新东方、博实乐、海亮教育、瑞思学科英语、达内科技等。
• 港股公司包括中教控股、枫叶教育、民生教育、宇华教育、新高教集团等。

风险因素

• 教育政策变化可能影响行业格局。
• 市场竞争加剧，可能对盈利能力造成压力。
• 教育经费不足可能制约学校发展。

行业估值

A股公司（2018年）

美股公司（2018年）

港股公司（2018年）

三板公司（2018年）

总结

本次《民促法实施条例》修订草案在政策支持、设立与审批、办学行为规范、教师权益保障、行业监管等方面进行了系统性调整，旨在提升民办教育行业的规范化水平和可持续发展能力。政策红利将推动职业教育、教育信息化和教育培训机构的发展，同时强化对违规行为的监管。建议投资者关注具备政策优势和优质业务的教育行业公司，包括A股、美股、港股及三板市场中的重点企业。