教育行业重大事项点评之七_教育部修订_民促法实施条例_鼓励和支持社会力量举办教育_15页_1mb

教育部修订《民促法实施条例》总结

核心内容概述

2018年4月20日，教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》，对原条例进行了全面修订，调整了31个条文，新增19个条文，删除8个条文，并优化了章节结构。修订内容主要围绕支持措施、设立审批、办学行为规范、教师与受教育者权益保障、资产与财务管理、法律责任等方面展开，旨在鼓励和支持社会力量举办教育，同时规范民办教育的发展。

主要观点与关键信息

1. 完善支持措施

• 鼓励社会力量办学：营利性和非营利性民办学校均可享受政府奖励和补贴。
• 增加扶持政策：包括生均经费补贴、税收优惠、公共服务价格优惠、用地优惠、分担教职工社会保障资金等。
• 金融支持：允许举办者依法募集资金，鼓励金融机构开发适合民办学校的金融产品。
• 非营利性学校倾斜：对非营利性民办学校提供更多优惠政策，如补贴生均经费、划拨土地、分担社会保障资金等。

2. 规范民办学校设立与审批制度

• 禁止公办学校参与营利性民办学校：公办学校不得举办或参与举办营利性民办学校。
• 明确设立审批权限：实施学前教育、中等以下学历教育的民办学校由县级以上地方教育行政部门审批，高等学历教育的由省级或国务院教育行政部门审批。
• 设立分支机构简化：非营利性民办教育培训机构在直辖市或设区的市范围内设立分支机构，实行备案制，无需再审批。

3. 规范教育培训机构

• 纳入审批范围：学前教育和基础教育阶段的文化课程或升学考试相关的补习辅导机构需经教育行政部门审批。
• 在线培训机构需办学许可：在线实施文化教育活动的机构需向省级教育行政部门申请办学许可。
• 禁止举办与升学相关的竞赛：民办教育培训机构不得举办或变相举办与升学相关的竞赛或测试活动。
• 鼓励优质培训机构发展：允许优质培训机构扩张校区，实行备案制。

4. 强化教师与受教育者权益保障

• 教师聘任与合同：民办学校需与教师签订合同，明确权利义务，鼓励创新聘任方式。
• 教师培训制度：建立教师培训制度，保障其接受思想政治和业务培训的权利。
• 教师待遇保障：非营利性民办学校需从学费收入中提取专项资金用于教师激励和待遇保障。
• 教师流动保障：建立制度保障教师在公办和民办学校之间的合理流动。

5. 规范办学行为与内部治理

• 明确办学宗旨与章程内容：章程需规定学校名称、地址、办学宗旨、资产来源、决策机构组成、法定代表人、是否合理回报、学校终止条件等。
• 决策机构职责：民办学校决策机构每年至少召开两次会议，讨论重大事项需经2/3以上成员同意。
• 设立监督机构：民办学校应设立监事机构，教职工代表不少于1/3，监督学校办学行为。
• 禁止违规招生行为：义务教育阶段民办学校不得组织或变相组织入学考试。

6. 资产与财务管理

• 财务透明与合规：民办学校需依法核算，编制财务会计报告，建立财务风险预警机制。
• 资产使用规范：非营利性民办学校收取费用的资金往来需使用主管部门备案账户，防止国有资产流失。
• 发展基金提取：非营利性民办学校需从年度净资产增加额中提取不低于25%的发展基金，用于学校建设、维护和教师培训等。

7. 法律责任与监管机制

• 明确法律责任：对于违规行为，如虚假招生、挪用经费、违规颁发证书等，将面临警告、罚款、停止招生、吊销许可证等处罚。
• 建立信用档案：教育行政部门需建立民办学校和举办者的信用档案，记录执法监督结果。
• 强化监管：建立年度检查制度、信用公示机制、风险预警机制，加强日常监督。

投资建议

• A股：建议关注视源股份（龙头）、文化长城、开元股份、百洋股份、科斯伍德、汇冠股份、盛通股份等。
• 三板：关注朗朗教育、世纪明德、华腾教育、星立方、新道科技、培诺教育等。
• 美股：关注好未来、新东方、博实乐、海亮教育、瑞思学科英语、达内科技等。
• 港股：关注中教控股、枫叶教育、民生教育、宇华教育、新高教集团等。

附录：教育行业估值与盈利预测

表1：A股教育行业重点公司估值列表

表2：美股教育行业重点公司列表

表3：港股教育行业重点公司列表

表4：三板教育行业部分公司列表

总结

本次修订《民促法实施条例》旨在优化民办教育发展环境，支持社会力量参与教育，同时规范民办学校设立、办学行为及内部治理。通过完善支持措施、规范设立与审批、强化教师与学生权益保障、明确法律责任等手段，推动民办教育高质量发展。投资方面，建议关注A股、美股、港股及三板中具备优质资质的教育企业，尤其是具备政策支持和市场潜力的公司。