世界银行-2021年碳定价的现状与趋势（英文）-2021.5-87页_8mb

2021年碳定价状态与趋势总结

核心内容

本报告《State and Trends of Carbon Pricing 2021》由世界银行发布，旨在提供全球碳定价机制的最新进展和趋势分析。报告涵盖了国家、地区和企业层面的碳定价政策，以及自愿碳市场和碳信用机制的发展情况。碳定价被视为推动低碳转型的重要政策工具，但其作用仍需与其他政策配合，以实现更广泛的气候目标。

主要观点

• 碳定价的作用：碳定价通过内部化温室气体排放成本，为低碳行动提供激励。它有助于引导企业和政府做出更环保的经济决策，促进低排放增长。
• 碳定价的必要性：尽管碳定价是应对气候变化的关键政策之一，但其自身不足以实现净零目标。需要结合其他政策手段，如研发支持、非经济障碍的消除等。
• 碳定价的挑战：当前大多数国家的碳价格仍远低于实现巴黎协定目标所需水平，全球排放量仍在上升，政策实施力度不足。
• 企业内部碳定价：全球近一半的市值前500大公司已采用或计划采用内部碳定价机制，以应对气候风险并推动可持续发展。

关键信息

1. 全球碳定价机制现状

• 截至2021年，全球已有46个国家和地区实施了碳定价机制，覆盖了全球约21.7%的温室气体排放。
• 中国在2021年启动了其国家碳排放交易体系（ETS），成为全球最大的碳市场，初始覆盖约40亿吨二氧化碳当量，占其全国温室气体排放的30%。
• 欧盟的碳排放配额价格达到历史最高水平，市场稳定性储备（MSR）机制被用于调整市场供需。
• 加拿大、德国、爱尔兰等国家的碳价格也在上升。

2. 碳定价政策类型

• 碳税：政府直接设定碳价格，通过市场机制实现减排。
• 碳排放交易体系（ETS）：包括限额与交易（cap-and-trade）和基准与信用（baseline-and-credit）两种形式。
• 碳信用机制：通过自愿减排或碳移除活动生成可交易的碳信用，用于抵消排放。

3. 碳定价的政策设计

• 碳定价政策需具有足够雄心，建议碳价格在40-80美元/吨二氧化碳当量之间。
• 政策应适应本地情境，并与其他政策工具协同作用，如研发支持、监管措施等。
• 碳定价机制应纳入支持性政策组合，以推动技术创新和应对市场失灵。

4. 自愿碳市场

• 自愿碳市场活动增加，企业使用碳信用来实现部分气候目标。
• 信用质量评估和透明度提升是市场发展的关键。
• 未来将更多关注碳移除项目，而非仅限于可再生能源项目。

5. 内部碳定价

• 超过850家全球企业采用内部碳定价机制，用于指导投资决策和风险管理。
• 内部碳价格通常高于政府设定的碳价格，但仍低于巴黎协定所需的水平。
• 内部碳定价有助于推动企业向低碳转型，但需与外部碳定价机制结合。

6. 政策与市场协同

• 碳定价可以为绿色投资提供资金支持，同时促进社会公平，避免对低收入群体造成过大负担。
• 世界银行通过“市场准备伙伴关系”（P4P）和“市场实施伙伴关系”（P4I）支持发展中国家的碳定价政策制定和实施。

图表与数据

• 图1.1：展示了碳定价机制的多样性，包括碳税、ETS和碳信用机制。
• 图2.1：地图显示了全球碳税和ETS的分布情况。
• 图2.2：展示了全球温室气体排放中被碳定价机制覆盖的比例。
• 图2.3：显示了2021年4月1日的碳价格。
• 图2.4：展示了2020年ETS配额价格的变化。
• 图2.5：显示了碳税的覆盖范围和收入。
• 图2.6：展示了ETS的覆盖范围和收入。
• 图3.1：展示了2019-2020年碳信用的累计发行量。
• 图3.2：显示了不同机制下的碳信用发行和项目注册数量。
• 图3.3：展示了2019年各行业碳信用交易量和价格。
• 图3.4：地图显示了国内碳信用机制的分布。
• 图3.5：展示了《巴黎协定》第6条试点项目的进展和覆盖行业。

表格与附录

• 表2.1：列出了碳税和ETS的价格调整情况。
• 表2.2：展示了现有ETS中的价格或供应调整机制。
• 表3：列出了自愿信用买家和项目按地区分布。
• 表B.1：总结了加拿大各省和地区的碳定价发展。
• 表B.2：展示了中国地方试点的发展情况。
• 表C.l：列出了《巴黎协定》第6条试点项目及其支持活动。

结论

碳定价在推动低碳转型方面发挥着重要作用，但其效果仍受限于政策设计、市场机制和配套措施。尽管全球碳市场在2021年有所增长，碳价格仍远低于实现气候目标所需的水平。未来需要更多雄心勃勃的政策和更广泛的市场参与，以确保碳定价机制在应对气候变化和实现净零目标中的有效作用。