新世纪评级-湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2019）25页_1mb

湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究总结（2019）

核心内容概览

湖南省及下辖各州市在2018年至2019年期间，经济与财政实力保持稳步发展，但增速有所放缓，债务负担偏重。经济结构持续优化，第三产业成为主要增长动力，但区域间经济实力分化明显。财政收入增长主要依赖于土地出让收入，财政自给率偏低，对上级补助依赖度增加。政府债务余额增长较快，但整体风险可控。

主要观点

一、湖南省经济实力分析

1. 经济总量与增速

   • 2018年湖南省地区生产总值达3.64万亿元，经济总量超越河北，位列全国第8位，同比增长7.8%，高于全国水平1.2个百分点。
   • 2019年前三季度，地区生产总值2.80万亿元，同比增长7.8%，高于全国水平1.6个百分点。
   • 2018年湖南省第三产业占比首次超过50%，产业结构进一步优化。

2. 支柱产业与产业结构

   • 工业经济保持平稳，规模以上工业增加值同比增长7.4%，其中石油加工、电子信息和汽车制造增速突出。
   • 现代服务业（如金融、商业服务）持续快速发展，成为经济增长的重要拉动因素。

3. 固定资产投资与消费

   • 固定资产投资增速放缓，2018年同比增长10.0%，较上年下降3.1个百分点。
   • 消费对经济增长拉动作用增强，最终消费支出贡献率升至56.9%。

4. 区域经济分化

   • 长株潭地区经济总量占全省43.37%，仍是全省经济发展的核心。
   • 洞庭湖地区与湘南地区经济总量相对较高，而大湘西地区经济总量较低，发展相对滞后。

关键信息

二、湖南省财政实力分析

1. 一般公共预算收入

   • 2018年一般公共预算收入为2860.80亿元，同比增长3.7%，但增速放缓。
   • 税收收入增长11.4%，非税收入下降9.8%，税收比率上升至68.50%，但整体仍偏低。
   • 2019年前三季度一般公共预算收入2140.57亿元，同比增长2.4%，税收比率升至69.80%。

2. 财政自给率

   • 2018年财政自给率降至38.25%，2019年进一步降至29.80%，对上级补助依赖度加大。
   • 地方综合财力同比增长16.71%至8623.50亿元，主要受益于政府性基金预算收入大幅增长。

3. 政府性基金预算收入

   • 2018年政府性基金预算收入为2231.50亿元，同比增长73.8%，主要来源于土地出让收入。
   • 地方政府性基金预算收入占综合财力比重较高，如岳阳市、株洲市、湘潭市等。

下辖各州市经济与财政实力分析

（一）经济实力分析

1. 经济总量与增速

   • 长沙市经济总量和发展质量持续领先，2018年地区生产总值1.10万亿元，占全省近三分之一。
   • 株洲市和湘潭市经济增速较慢，主要依赖工业经济，面临转型升级压力。
   • 岳阳市和常德市经济总量差距缩小，岳阳市经济增速提升，但依赖石化产业。
   • 娄底市2018年经济增速居全省首位，但经济总量仍偏弱。

2. 区域经济结构

   • 长株潭地区经济结构优化，第三产业占比过半，成为经济增长主动力。
   • 洞庭湖和湘南地区经济增速较快，但总量仍低于长株潭。
   • 大湘西地区经济总量较低，发展相对滞后，人均GDP低于全省平均水平。

（二）财政实力分析

1. 一般公共预算收入

   • 长沙市一般公共预算收入879.71亿元，占全省首位。
   • 株洲市和湘潭市收入出现下滑，其中株洲市降幅最大。
   • 湘西州和张家界市一般公共预算收入最低，人均GDP也低于全省平均水平。

2. 税收比率与自给率

   • 长沙市税收比率下降至70.04%，但仍是全省税收比率最高的地市之一。
   • 多数州市税收比率提升，但整体仍偏低，财政收入稳定性不足。
   • 多数州市财政自给率下降，尤其是株洲市、岳阳市、湘潭市。

3. 政府性基金预算收入

   • 除永州市外，多数州市政府性基金预算收入大幅增长，岳阳市、株洲市、邵阳市等增长超过100%。
   • 城投债和带息债务主要集中在长株潭地区，其中株洲市和湘潭市负担较重。

债务状况分析

一、湖南省政府债务状况

1. 债务余额

   • 2018年末政府债务余额8708.22亿元，超过辽宁，居全国第7位。
   • 与债务限额差额缩小至19.08亿元，为全国最小，债务负担偏重。

2. 或有债务

   • 或有债务减少，2018年末为2071.60亿元，较上年减少380.40亿元。

3. 债务率与覆盖能力

   • 2018年末政府债务余额是当年一般公共预算收入的3.04倍，覆盖能力较弱。
   • 城投债余额5074.24亿元，居全国第3位，覆盖能力较低。

二、下辖各州市债务状况

1. 全口径政府债务

   • 长沙市政府债务余额最大，但覆盖能力较好。
   • 郴州市、株洲市、衡阳市、常德市债务余额较高，其中郴州市债务率最高。
   • 湘西州和张家界市债务负担较轻，但政府债务余额与一般公共预算收入比仍偏高。

2. 城投债与带息债务

   • 株洲市和湘潭市城投债余额和带息债务居全省前两位，但覆盖能力最弱。
   • 长沙市城投债余额与一般公共预算收入比率最低，覆盖能力较强。
   • 永州市、湘西州等州市城投债负担较轻。

总结

湖南省经济稳步增长，但增速放缓，经济结构优化，第三产业成为主要增长引擎。财政收入依赖土地出让，自给率偏低，对上级补助依赖度高。债务负担较重，但整体风险可控。下辖各州市经济实力分化明显，长株潭地区领先，大湘西地区相对滞后。财政与债务状况呈现区域差异，其中株洲市和湘潭市财政和债务负担较重，而湘西州和张家界市相对较好。未来需关注区域协调发展及财政与债务风险控制。