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清科观察：大气污染治理全面展开 民间资本可寻机广泛加入

核心内容

2013年，我国大气污染治理进入全面实施阶段。随着京津冀及其周边地区雾霾天气的频繁出现，国家及地方政府相继出台多项政策文件，包括《北京市清洁空气行动计划（2013-2017年)》和《大气污染防治行动计划》，显示出对治理大气污染问题的高度重视和坚定决心。政策强调政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制，并对治理思路进行了战略性转变，从总量控制转向质量改善，从单一污染源控制转向多污染物、多污染源协同防控，从属地管理转向区域联防联控。

主要观点

• 治理思路转变：政策不再单纯关注污染物总量，而是以改善空气质量为目标，推动多污染物、多污染源的协同治理。
• 区域治理重点：京津冀、长三角、珠三角地区作为重点区域，其治理成效备受关注。
• 新能源汽车推广：通过财政补贴、直接上牌等措施，推动新能源汽车在公交、环卫、政府机关等领域的应用，预计未来投资热度将持续上升。
• 技术发展导向：鼓励脱硫、脱硝、高效除尘、VOCs控制、柴油车排放净化、环境监测等技术的研发与转化，提升污染治理效率。
• 市场机制引入：通过深化投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，拓宽融资渠道，包括排污权抵押融资等新模式。
• 政策支持与监管并重：政府将投入大量资金用于治理，同时通过征信系统、绿色信贷和证券政策，支持环保企业，限制环境违法企业融资行为。

关键信息

重点发展行业

• 新能源汽车：公交、环卫等行业和政府机关将率先使用新能源汽车，北京、上海、广州等城市要求新增或更新公交车中新能源和清洁燃料车比例达到60%以上。
• 脱硫脱硝：尽管市场已趋于稳定，但环保监测指标力度加大，将促进该行业进一步发展。
• 环境监测：随着治理需求的增加，环境监测市场也将迎来发展机遇。
• 机动车尾气治理：将纳入更严格的考核标准，前端低氮燃烧、发动机改造、后端尾气处理及催化剂等领域有望快速发展。

投资与融资机制

• 民间资本参与：鼓励社会资本进入大气污染防治领域，推动环保产业的市场化、规模化发展。
• 政府投资规模：北京市预计未来5年投入2000-3000亿元，全社会投资接近1万亿元。
• 融资创新：探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务，引导金融机构加大信贷支持。

公众参与与社会监督

• 全民行动：强调公众在减污行动中的责任，倡导“同呼吸、共责任、齐努力”的理念。
• 信息公开与监督：加强信息公开，明确公众监督渠道，鼓励媒体参与监督，形成全社会共同治理的氛围。

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