2025中国碳排放权交易体系_过去_现状和展望-美国环保协会北京代表处-2025.7_40页_6mb

中国碳排放权交易体系分析与总结

背景与概述

中国碳排放权交易体系是利用市场机制应对气候变化、推动低碳转型的重要工具。自2010年起探索试点，于2021年正式启动全国碳排放权交易市场，覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼等高排放行业，逐步向工业领域扩展。

发展历程

初期阶段（2010-2020）

• 2005年起参与国际碳市场（CDM），学习碳交易规则。
• 2013-2014年，试点地方碳排放权交易市场（如北京、上海、广东等）启动建设。
• 2015年起，国家碳市场顶层设计逐步形成，配额分配方案初步确立。

全国市场阶段（2021-至今）

• 2021年7月碳排放权交易市场正式上线交易。
• 行业逐步扩围：覆盖钢铁、水泥、铝冶炼（截至2024年，覆盖四大行业约3600家企业）。
• 配额分配以免费为主，基于碳排放强度控制目标设计。

现状与特征

市场运行特征

• 覆盖范围：发电、钢铁、水泥、铝冶炼等四大行业，碳排放总量占中国总量超65%。
• 配额分配：基于碳排放强度的动态配额方法，燃煤机组开.设80%配额缺口限制。
• 碳价波动：2021-2024年碳价从50-82元/吨上升至97元/吨，市场信心增强。
• 交易机制：仅支持现货交易（挂牌协议、大宗协议、单向竞价），禁场外交易。

制度与监管

• 法律保障：2024年5月《碳排放权交易管理暂行条例》正式实施，提升法规层级。
• 数据质量控制：建立“国-省-市”三级联审机制、月度数据报送制度，强化MRV体系。
• 抵销机制：允许使用CCER抵销5%配额清缴量，抵销占比逐步收紧。

关键设计要素

1. 覆盖范围
   初始覆盖发电行业，逐步扩围至工业领域。新纳入行业不覆盖间接排放，仅控制直接碳排。

2. 总量设定
   基于强度目标，配额总量随实际产量动态调整，尚未设定绝对排放上限。

3. 配额分配
   主要行业采用“基准线法+实际产量”分配，新纳入行业按强度控制思路分配配额。

4. MRV体系
   要求企业制定数据质量控制计划，第三方核查与政府抽查结合，确保数据真实性。

5. 履约管理
   配额结转限制政策自2023年起实施，未履约企业面临高额罚款和配额扣减。

6. 法律框架
   分阶段建设：从部门规章到国务院条例，确立碳市场监督管理的法律基础。

地方市场经验

地方碳市场（如深圳、上海等）为全国市场建设提供了宝贵经验：

• 法律与执法：逐步形成完整的法律体系及配套细则。
• 市场设计：探索碳资产管理、金融服务（如配额回购、碳质押）等创新机制。
• 数据质量：建立跨部门数据交叉核对机制，夯实企业数据基础。

发展展望

优先任务

• 政策完善：引入绝对总量控制，逐步扩大配额有偿分配比例。
• 制度衔接：增强碳市场与碳税、碳足迹等政策的协同性。
• 市场延伸：将碳排放权交易扩展至更多工业行业，提升覆盖广度。

构建方向

• 法律与制度体系：明确碳市场执法细则、碳价稳定机制。
• 技术创新与能力：推广“碳普惠”机制，提升微观主体参与碳市场的能力。
• 地方经验借鉴：强化第三方核查、处罚机制等地方成熟做法。

政策依据与经验总结

中国碳市场发展路径：

• 试错学习（地方试点） $\rightarrow$ 跨部门协调（制度建设） $\rightarrow$ 执行优化（数据与执法）
• 历时长：复杂经济社会系统需稳妥推进。

注：本文仅总结报告核心内容，不展开细节或引用原文数据。