全国碳排放交易体系实务手册-清华大学-2021-114页_1mb

全国碳排放交易体系实务手册总结

核心内容概述

全国碳排放交易体系是通过市场机制控制温室气体排放，推动绿色低碳发展的重大制度创新。其核心目标是利用碳排放配额或减排信用进行交易，以较低的社会成本实现减排目标，从而促进经济高质量发展和生态环境高水平保护。该体系由生态环境部主导，清华大学能源环境经济研究所和中国碳排放权交易中心参与编写，旨在为各参与方提供政策指导和技术支持。

主要观点与关键信息

1. 碳排放权交易的意义与作用

• 碳排放权交易是控制温室气体排放的重要政策工具，有助于实现碳排放的总量控制与市场调节。
• 通过市场机制，可以有效引导资本流向绿色低碳领域，推动企业减排与技术创新。
• 该体系涉及经济、能源、环境和金融等多个领域，是一项复杂的系统工程。

2. 碳排放权交易的类别与工作原理

• 碳排放权交易分为强制性和自愿性两种类型，其中强制性交易是目前最普遍的类型。
• 市场交易分为一级市场和二级市场，一级市场为政府垄断配额分配，二级市场为配额的自由交易。
• 碳排放权交易体系通过设定排放总量，发放可交易配额，形成碳价机制，从而激励减排。

3. 碳排放权交易的协同作用

• 碳排放权交易可以与空气质量改善、生态保护、能源安全、技术创新等其他政策协同作用。
• 例如，通过控制碳排放，可以间接改善空气质量，保护生态多样性，提高能源安全等。

4. 碳排放权交易的法律法规制度

• 碳排放权交易需要强有力的法律体系作为支撑，包括国家和地方各级法律法规。
• 《碳排放权交易管理暂行办法》作为目前的政策依据，但位阶较低，亟需更高层级的立法保障。
• 未来应出台《碳排放权交易管理条例》等法规，明确主管部门职责、配额分配方法、违约处罚机制等。

5. 支撑系统建设

• 注册登记系统是碳排放权交易体系的核心支撑系统，负责配额确权、交易结算、履约管理等。
• 全国交易系统提供交易、行情发布、风险控制等服务，是市场运行的重要基础设施。
• 温室气体排放数据直报系统负责数据采集、核查、分析和发布，为配额分配提供数据基础。

6. 覆盖范围与配额分配

• 全国碳市场初期覆盖二氧化碳排放，未来将逐步扩大至其他温室气体。
• 覆盖行业包括电力、钢铁、建材、化工、石化、有色、造纸等，各行业排放边界和配额分配方式有所不同。
• 配额分配采用行业基准法和历史碳排放强度下降法，以确保公平性和可操作性。

7. 配额总量设定与减排目标

• 配额总量设定是碳排放权交易体系的核心设计环节，直接影响减排效果与市场运行。
• 配额总量应与经济增长率、碳强度下降率等因素相结合，以实现可预测、可调节的碳减排目标。
• 配额总量设定需考虑法律程序、监管成本、政策协调等因素，确保体系的公平性和有效性。

8. 核算、报告与核查制度

• 核算、报告与核查制度是碳排放权交易体系的基础，确保数据的准确性和市场透明度。
• 已发布24个行业的温室气体排放核算与报告指南，未来将逐步完善实施细则。
• 核查机构需对报告数据进行多层级审核，确保数据质量。

9. 履约机制与市场监管

• 履约机制包括配额清缴、履约通知、强制履约等，确保企业履行减排义务。
• 市场监管需建立完善的交易规则、风险控制机制和信息披露制度，以维护市场公平和稳定。

总结

全国碳排放交易体系是一项复杂且重要的制度创新，其建设涉及法律、市场、技术、监管等多个方面。手册从法律体系、支撑系统、覆盖范围、配额总量设定、配额分配、核算与报告、履约机制、市场监管和交易机制等方面进行了系统介绍。通过完善法律法规、构建支撑系统、明确覆盖范围、科学设定配额总量、合理分配配额、强化数据核算与报告、建立履约与监管机制，全国碳排放交易体系将为我国实现碳减排目标提供重要支撑，推动绿色低碳发展。