中国碳排放权交易体系_过去_现状和展望报告（2025年版）_40页_5mb

中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望

中国碳排放权交易体系是通过市场机制应对气候变化的重要工具，旨在促进低碳转型。自2010年启动试点以来，中国于2021年7月正式启动全国碳排放权交易市场，初始覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，占全国二氧化碳排放量的约60%，成为全球覆盖温室气体排放规模最大的碳市场。

过去

• 发展历程：中国自2005年参与国际碳市场（CDM），2013年起开展地方试点，至2024年已建立八大地方碳市场（含全国自愿减排市场）。试点市场在MRV（监测、报告与核查）、覆盖范围和配额分配等方面积累了经验。
• 政策演进：从地方试点到2017年全国碳市场建设方案的出台，再到2024年《碳排放权交易管理暂行条例》生效，政策框架不断完善。

现状

• 制度设计：中国全国碳市场采用基于强度的配额分配，电力行业免费分配配额；钢铁、水泥、铝冶炼行业逐步引入碳排放强度控制。配额总量无绝对值上限，但通过自下而上计算。
• 市场运行：截至2025年1月，全国碳市场累计成交量6.3亿吨，成交额约430亿元人民币；碳价波动区间为每吨50–110元人民币。交易方式包括挂牌协议、大宗协议和单向竞价。
• 关键特征：
  • 覆盖范围：发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业。
  • MRV体系：省级生态环境部门负责核查，数据质量通过“国家—省—市”三级联审机制保障。
  • 抵销机制：允许使用CCER（核证自愿减排量）抵销配额清缴，抵销比例不超过5%。

展望

• 未来方向：逐步过渡到基于绝对总量的配额分配，引入配额有偿分配机制，扩大行业覆盖范围（如化工、航空等），以强化减排激励。
• 法律与监管：进一步完善《碳排放权交易管理暂行条例》实施细则，加强跨部门协作和数据质量管理。
• 国际衔接：探索与国际碳市场的互联互通，为中国参与全球气候治理提供支撑。

未来，中国碳市场将在推动碳达峰、碳中和目标实现中发挥关键作用，为全球气候行动提供重要经验。