促进中国碳排放权交易市场的治理体系建设_21页_653kb

中国碳排放权交易市场治理体系分析总结

核心内容

中国碳排放权交易市场（全国碳市场）是实现国家减排目标的重要政策工具，其设计和运行需要一个清晰、有效的治理体系来确保政策执行、市场公平和长期战略协调。全国碳市场自2017年启动以来，正处于建设初期，需在治理框架、政策协调、监管机制等方面不断优化。

主要观点

1. 治理体系的重要性
   清晰的治理体系有助于确保碳市场有效运行，实现减排目标，并为碳定价奠定基础。它不仅涉及法律授权和监管机构设置，还包括跨部门协调、政策透明度和市场参与者的激励机制。

2. 监管机构的角色
   生态环境部应对气候变化司是全国碳市场的主管机构，负责碳配额的分配、交易规则制定及履约管理。其职能需进一步精简和明确，以提高治理效率。

3. 法律属性的界定
   碳配额的法律属性直接影响市场的治理方式。将其视为行政许可而非财产权，有助于增强监管灵活性，确保政策目标的实现。

4. 中央与地方的权责划分
   中央政府负责顶层设计和基础设施建设，地方政府则承担具体监管和执行任务。需加强地方能力建设，确保政策在地方层面有效落地。

5. 市场机制与金融监管的协同
   碳市场涉及金融工具和交易机制，需与金融监管机构协同制定配套政策，以保障市场稳定性和流动性。

关键信息

• 启动时间：2017年12月，中国正式启动全国碳市场。

• 行业覆盖：初期主要覆盖发电行业，未来将逐步扩展至其他重点行业。

• 治理结构建议：

  • 建立超部级碳市场建设工作领导小组，直接向国务院报告。
  • 建立多层次沟通机制，确保各利益相关方的参与和认同。
  • 利用生态环境部现有环境监管体系，完善碳市场法规和数据管理。
  • 成立国家碳市场建设联合中心，提供独立政策建议。
  • 提高市场透明度，进行风险评估，制定配套金融政策。
  • 建立全国统一的碳交易平台，实现公平交易和透明价格。

• 地方试点经验：北京、深圳等试点地区通过立法保障碳市场运行，形成较高的交易价格和稳定市场环境。

• 法律基础：建议将温室气体纳入《环境保护法》监管范围，或通过修订法律赋予生态环境部监管温室气体的法定依据。

• 注册登记系统：建议统一全国碳排放配额的注册登记系统，借鉴欧盟经验，防止欺诈行为，提高市场效率。

• 交易方式：应优先发展场内交易，以提升市场透明度和公平性，同时探索场外交易的规范管理。

结构清晰内容

1. 全国碳市场的治理框架

• 监管主体：生态环境部应对气候变化司是全国碳市场的主管机构，负责市场设计、运行和监督。
• 政策制定：需加强中央与地方的政策协调，确保减排目标与其他经济政策一致。
• 法律支持：建议明确碳配额的法律属性，将其视为行政许可，以增强监管灵活性。

2. 利益相关方的参与与沟通

• 参与方：包括能源经济政策决策部门、地方气候和环境主管机构、生态环境部其他司局、相关行业等。
• 沟通机制：建立多层次、有效的沟通机制，确保政策透明度和市场信心。

3. 金融监管与碳市场的协同

• 监管协同：证监会需与生态环境部协同制定金融相关法规，确保碳市场金融工具的合规性和稳定性。
• 交易方式：建议优先发展场内交易，同时规范场外交易的风险管理。

4. 基础设施与系统建设

• 统一平台：建立全国统一的注册登记系统和交易结算系统，提高市场效率。
• 试点经验：湖北和上海分别负责注册登记系统和交易系统的建设，其他试点地区共同参与。

5. 政策建议

• 领导小组：设立超部级碳市场建设工作领导小组，统筹设计与政策协调。
• 沟通机制：建立多层次沟通机制，增强政策共识。
• 法律工具：利用现有环境法律体系，完善碳市场法规。
• 联合中心：成立国家碳市场建设联合中心，提供独立政策建议。
• 透明度与风险评估：提高市场透明度，进行风险评估，制定配套政策法规。
• 交易平台：建立全国碳交易平台，确保公平交易和透明价格。

结论

全国碳市场的成功建设依赖于完善的治理体系，包括法律授权、监管协调、政策透明度和市场机制创新。通过系统化的治理设计，中国可以推动碳市场成为实现国家减排目标的重要工具，并为全球碳市场发展提供宝贵经验。